安全_ 水運(yùn)安全管理中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

在水運(yùn)事業(yè)發(fā)展中，水上交通安全管理起著重要的支持和保障作用。由于影響水上交通安全管理的因素是多方面的，因此水上交通安全形勢(shì)常常表現(xiàn)出較大的波動(dòng)。如何確保水上交通安全形勢(shì)的相對(duì)長期穩(wěn)定，減少水上交通安全事故的發(fā)生？筆者結(jié)合我國水上交通安全管理工作的現(xiàn)狀，就應(yīng)注意的問題談幾點(diǎn)看法，供同行參考。 　　

一、 思路應(yīng)超前化

安全管理思路對(duì)于水上交通安全管理工作具有重要的指導(dǎo)意義，保持思路的超前化能給水上交通安全管理工作帶來事半功倍的效果。 　　

　　實(shí)現(xiàn)管理思路超前化的途徑主要有兩條。一是組建智囊評(píng)估機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)布評(píng)估信息。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)收集全國水上交通安全情報(bào)和信息，進(jìn)行分析、比較，定期評(píng)估當(dāng)前水上交通安全形勢(shì)，提出各種方案和建議，供決策層參考。二是嘗試借助地方立法，以點(diǎn)帶面地解決立法滯后問題。一般情況下，通過全國立法發(fā)布的法律、法規(guī)需要較 長時(shí)間。而地方法規(guī)、規(guī)章的通過時(shí)間則比較短?？梢钥紤]化整為零，先在各地借助地方政府的力量，制定規(guī)章、政策來解決。這樣，不僅可以較快地解決法律依據(jù)問題，還能確保有效地貫徹執(zhí)行。目前，沿海各省及長江流域都組建了海事局，借助地方政府發(fā)布地方性、區(qū)域性法規(guī)和規(guī)章的條件應(yīng)該是成熟的。 　　

二、 對(duì)象應(yīng)社會(huì)化

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，原有的航運(yùn)體制也在不斷改革，水上交通安全管理的對(duì)象日益多元化。因此，水上交通安全管理部門要面向全社會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)化管理；要通過運(yùn)用法律、法規(guī)，制定政策，達(dá)到宏觀管理的效果。 　　

三、 模式應(yīng)國際化

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，水上交通行業(yè)也面臨著全面與國際接軌的問題。借鑒和參考國際先進(jìn)的水上交通安全管理模式十分必要。 　　

1、 運(yùn)用WTO規(guī)則完善海事法規(guī)建設(shè)

世貿(mào)組織從一定程度上看具有開放和法制兩大特點(diǎn)。海事系統(tǒng)作為水上交通安全的主管機(jī)關(guān)，完善法規(guī)建設(shè)尤為迫切。 　　

2、 運(yùn)用ISM規(guī)則完善船舶管理

遵循國際海事組織制定的ISM規(guī)則，取得有關(guān)符合證明是我國乃至全世界航運(yùn)企業(yè)參與國際航運(yùn)的必備通行證。目前我國航行國際航線的船舶和船公司已在陸續(xù)按照ISM規(guī)則建立管理體系，但還有更多國內(nèi)航線航行的船舶和船公司，需要借鑒和參考 ISM規(guī)則的管理思想。 　　

3、 運(yùn)用STCW78／95公約完善船員管理

從水上交通事故的統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，由于人的因素導(dǎo)致的水上交通安全事故占事故總數(shù)的80％以上。因此以人為本的思想不僅在我國，而且在國際上都是水上交通安全管理工作中的一個(gè)基本原則。STCW78／95公約中要求建立船員管理質(zhì)量體系，注重對(duì)船員實(shí)際操作技能的評(píng)估和考核，就是這一原則的具體體現(xiàn)。 　　

4、 運(yùn)用ISO9000管理思想加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)

在全球范圍內(nèi)，管理水平或者產(chǎn)品質(zhì)量要經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證是一件很普遍和流行的事情。作為水上交通安全管理的一個(gè)重要方面———船舶檢驗(yàn)工作，把守著船舶進(jìn)入航運(yùn)市場的“準(zhǔn)入”關(guān)。如果管理“源頭”質(zhì)量把不牢，使先天就有缺陷的船舶進(jìn)入航運(yùn)市場，就會(huì)對(duì)水上交通安全構(gòu)成極大的危害。故借鑒國際上流行的ISO9000管理思想加強(qiáng)對(duì)船檢機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)驗(yàn)船人員和驗(yàn)船機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)施認(rèn)可，并通過建立和完善責(zé)任追究制，堅(jiān)決淘汰不合格的驗(yàn)船人員和驗(yàn)船機(jī)構(gòu)十分必要。 　　

四、 內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)化

如果把水上交通安全管理工作看作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么，這項(xiàng)系統(tǒng)工程中離不開人、船、環(huán)境這3個(gè)基本要素，從而也構(gòu)成了水上交通安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容。 　　

　　1、加強(qiáng)對(duì)船員的管理 可以從抓船員素質(zhì)和對(duì)船員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理兩個(gè)方面入手。 　　

　　2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)船舶的管理 以旅游及載客為主的中小型客船和以危險(xiǎn)品運(yùn)輸為主的大型船舶。 　　

　　3、加強(qiáng)通航環(huán)境治理 通航環(huán)境的優(yōu)劣直接影響水上交通安全形勢(shì)。從我國當(dāng)前的通航環(huán)境現(xiàn)狀來看，應(yīng)從以下4個(gè)方面加強(qiáng)治理工作。一是對(duì)重點(diǎn)航區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治；二是規(guī)范水上水下施工作業(yè)；三是加強(qiáng)對(duì)非法挖沙、捕撈、養(yǎng)殖等礙航行為的治理；四是加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性通航環(huán)境的治理。 　　

五、 手段應(yīng)專業(yè)化

水上交通安全保障手段的專業(yè)化對(duì)于維護(hù)水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定具有積極的作用，可從以下3個(gè)方面考慮手段的專業(yè)化。一是建立以VTS系統(tǒng)為中心的船位報(bào)告制度；二是完善搜救體系；三是組建溢油應(yīng)急中心。