PPP清理風(fēng)暴結(jié)果驚人：1.2萬億假PPP項(xiàng)目被清退

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式野蠻生長(zhǎng)的四年多，PPP項(xiàng)目數(shù)量從零飆升至7000多個(gè)，投資額超11萬億元，而地方政府借PPP模式變相舉債等問題也隨之爆發(fā)。5ab

為規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作、遏制隱性債務(wù)增量，財(cái)政部去年11月掀起了一場(chǎng)集中清理PPP項(xiàng)目的“風(fēng)暴”，對(duì)不符合規(guī)范的假PPP項(xiàng)目進(jìn)行集中清退。5ab

如今，清退結(jié)果令人驚訝。財(cái)政部PPP中心近日公布的清理結(jié)果顯示，自2017年12月至2018年3月末，財(cái)政部綜合信息平臺(tái)已累計(jì)清理管理庫(kù)項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬億元。5ab

這意味著，在財(cái)政部綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目中，約有14%的PPP項(xiàng)目被清理，清減投資額占總投資額比重接近10%——這還不包括被要求整改的PPP示范項(xiàng)目，規(guī)模近5000億元。5ab

多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，萬億級(jí)PPP項(xiàng)目被清退，顯示了財(cái)政部此次集中清理力度較大，也是規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展的一次重大舉措，同時(shí)也有效防止了PPP異化為新的融資平臺(tái)，做到了遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。5ab

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市政工程退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)最多5ab

狂飆突進(jìn)的PPP模式在去年迎來監(jiān)管重拳。去年11月，財(cái)政部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，除了通過負(fù)面清單嚴(yán)控新項(xiàng)目入庫(kù)，并對(duì)總投資十余萬億元的萬余個(gè)PPP入庫(kù)存量項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，清退不合規(guī)項(xiàng)目，在2018年3月底前完成。5ab

最終，總投資額1.2萬億元的1160個(gè)PPP項(xiàng)目被清退出庫(kù)，力度驚人。5ab

PPP專家、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴第一財(cái)經(jīng)，以前PPP項(xiàng)目入庫(kù)比較寬松，這次清理規(guī)范后入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高。雖然這次清理出庫(kù)項(xiàng)目占比并不大，但對(duì)PPP模式推廣影響很大，被清退的項(xiàng)目不少已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，未來政府和社會(huì)資本如何處理也是一大難題。5ab

從財(cái)政部PPP中心公布的數(shù)據(jù)來看，此次被清退的PPP項(xiàng)目覆蓋了29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），其中退庫(kù)前三位的是新疆、山東（含青島）、內(nèi)蒙古，分別為222個(gè)、206個(gè)、152個(gè)，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的50%。5ab

退庫(kù)項(xiàng)目投資額前三位是山東（含青島）、新疆、內(nèi)蒙古，分別為1596億元、1491億元、1441億元，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目投資額總數(shù)的37.1%。5ab

比如，總投資約5億元的山東省泰安市岱岳區(qū)天頤湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目融資為落實(shí)，不再采用PPP模式，從而被清理出庫(kù)?？偼顿Y約4.2億元的內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路PPP項(xiàng)目，因?yàn)閷?shí)施方案調(diào)整，不再采用PPP模式而被清退出庫(kù)。新疆喀什開發(fā)區(qū)垃圾分類處理焚燒PPP項(xiàng)目因項(xiàng)目拆遷選址困難，停止推進(jìn)，從而被清理出庫(kù)。5ab

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為400個(gè)、129個(gè)、72個(gè)，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的51.9%。退庫(kù)項(xiàng)目投資額前三位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目投資額總數(shù)的67.6%。交通運(yùn)輸行業(yè)退庫(kù)項(xiàng)目單位體量最大，單個(gè)退庫(kù)項(xiàng)目平均投資額達(dá)27億元。5ab

比如，市政工程項(xiàng)目中，投資約26.5億元的甘肅省蘭州新區(qū)現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線及2號(hào)線一期工程PPP項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目停止推進(jìn)，不再繼續(xù)采用PPP模式，從而被清理出庫(kù)。交通運(yùn)輸項(xiàng)目中，投資58億元的福建省龍巖市廈蓉高速公路龍巖東聯(lián)絡(luò)線PPP項(xiàng)目也因不再繼續(xù)采用PPP模式，而被清理出庫(kù)。5ab

除了上述1.2萬億元PPP項(xiàng)目被直接清理出庫(kù)外，財(cái)政部近日發(fā)文對(duì)于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的總投資4818億元的89個(gè)項(xiàng)目，請(qǐng)有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù)。5ab

PPP專家、北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司CEO肖光睿告訴第一財(cái)經(jīng)，財(cái)政部退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)并不算大，低于自己公司監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)。5ab

明樹數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政部集中清理PPP項(xiàng)目庫(kù)文件發(fā)布之日至2018年4月1日，管理庫(kù)退至項(xiàng)目庫(kù)之外的項(xiàng)目共計(jì)536項(xiàng)，總投資4735.62億元；管理庫(kù)退至儲(chǔ)備清單項(xiàng)目共計(jì)73項(xiàng)，總投資1378.77億元；儲(chǔ)備清單退至項(xiàng)目庫(kù)之外項(xiàng)目共計(jì)1798項(xiàng)，總投資17761.05億元；管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)1266項(xiàng)，總投資18820.98億元。5ab

一位PPP業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)，這次清理出庫(kù)的項(xiàng)目除了不合規(guī)外，也有部分項(xiàng)目是地方政府希望主動(dòng)清退的，從而騰出財(cái)力空間做那些更急需做的PPP項(xiàng)目。5ab

其實(shí)，財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》，已經(jīng)側(cè)面揭露了目前退庫(kù)項(xiàng)目不規(guī)范的主要原因，比如有的PPP項(xiàng)目合同中約定由政府方或其指定主體回購(gòu)社會(huì)資本投資本金，向社會(huì)資本承諾最低投資回報(bào)或提供收益差額補(bǔ)足，政府為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司融資提供任何形式的擔(dān)保等。5ab

對(duì)地方債管理更加嚴(yán)格5ab

此次集中清理違規(guī)PPP項(xiàng)目，正是為了防止PPP異化為新的融資平臺(tái)。早在去年5月，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)改委、一行三會(huì)、司法部發(fā)文，嚴(yán)禁地方政府利用PPP變相舉債，增加隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。5ab

中財(cái)—鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來成對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，近年來地方政府通過明股實(shí)債、承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金、承諾最低收益等方式借PPP模式變相舉債，增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這次清理PPP項(xiàng)目庫(kù)有利于防范隱性債務(wù)。5ab

“從近期財(cái)政部曝光處罰地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為、清理整頓PPP項(xiàng)目，可以看出對(duì)地方債管理的牢籠越扎越嚴(yán)，這對(duì)于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)十分必要。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮告訴第一財(cái)經(jīng)記者。5ab

正是在這一背景下，各地加快整頓PPP項(xiàng)目庫(kù)。前述退庫(kù)項(xiàng)目金額最高的山東省財(cái)政廳近日發(fā)文，要求在全省開展PPP規(guī)范管理年活動(dòng)，一項(xiàng)基本原則正是堅(jiān)持守住債務(wù)“底線”，防范風(fēng)險(xiǎn)，比如抓好已入庫(kù)項(xiàng)目整改，對(duì)尚未簽約的項(xiàng)目，完善項(xiàng)目資料，確保規(guī)范運(yùn)作；對(duì)已簽約的項(xiàng)目，積極與社會(huì)資本協(xié)商，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)保障項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。5ab

山東省財(cái)政廳強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決杜絕通過明股實(shí)債、保底承諾、回購(gòu)安排、固定回報(bào)等各類形式的違法違規(guī)行為進(jìn)行變相融資舉債。5ab

薛濤認(rèn)為，目前PPP項(xiàng)目退庫(kù)后最大難題在于已經(jīng)動(dòng)工的項(xiàng)目后續(xù)處置如何進(jìn)行，尤其是一些此前獲得地方通過的PPP項(xiàng)目現(xiàn)在不合規(guī)，影響投資者對(duì)PPP政策穩(wěn)定性的評(píng)估。5ab

財(cái)政部近日發(fā)文稱，對(duì)無法繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)于已進(jìn)入采購(gòu)程序或已落地實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī)；終止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。5ab

湖南省財(cái)政廳發(fā)文稱，下一步將對(duì)其他PPP項(xiàng)目進(jìn)一步清理甄別。各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范PPP項(xiàng)目管理的重要意義，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。對(duì)于退庫(kù)項(xiàng)目，要認(rèn)真做好后續(xù)管理工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，妥善處理政府、社會(huì)、企業(yè)利益關(guān)系，堅(jiān)決防止發(fā)生“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。5ab