創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地

1.如何解決創(chuàng)業(yè)用地問題呢?

統(tǒng)籌納人城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，允許集 體建設(shè)用地用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用閑 置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒 灘等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地向有資 金、懂技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工手中流轉(zhuǎn)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦符 合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項(xiàng)目，允許在宅基地范圍內(nèi) 建設(shè)生產(chǎn)用房。對創(chuàng)業(yè)成功、符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的，要鼓 勵(lì)其長期投資，妥善解決好規(guī)模用地問題。

2.創(chuàng)新企業(yè)用地方式,走節(jié)約集約利用土地新路有何作用?

積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，依法、自愿、平等促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，流轉(zhuǎn)收 益可依據(jù)承包戶的承包產(chǎn)量、土地等級(jí)、年限、用途、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付方式及當(dāng) 事人雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，確定實(shí)物或價(jià)款支付。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)前后的 聯(lián)系和指導(dǎo)，聘請專業(yè)技術(shù)人員丈量耕地、造冊制作、規(guī)范制圖。加大土地整理 投人，清理閑置土地，擴(kuò)大工業(yè)用地來源。

盤活破產(chǎn)、改制企業(yè)用地，鼓勵(lì)開發(fā) 荒灘、荒坡、荒地、荒山等未利用地，增加土地儲(chǔ)備。鼓勵(lì)企業(yè)用地的多層廠房 建筑，在土地極度稀缺地區(qū)，大幅度提高建筑密度、投資強(qiáng)度。

在列人規(guī)劃、有 年度計(jì)劃的前提下，優(yōu)先考慮龍頭企業(yè)用地，尤其是龍頭企業(yè)的圈舍、廠房等建 設(shè)用地。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,如何搞才能落地

1.區(qū)位選擇：應(yīng)位于大城市邊緣的智力密集度高的園區(qū)內(nèi)。

“大城市邊緣的智力密集區(qū)域”事實(shí)上包括三個(gè)關(guān)鍵性名詞：大城市、邊緣、智力密集區(qū)域。2.土地布局：包括“產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)”，也應(yīng)包含交通與各類設(shè)施。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)是智慧與智能的小鎮(zhèn)，是高新技術(shù)、智慧、人才等在空間上的聚集。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院特色小鎮(zhèn)研究專家指出，具體來說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)應(yīng)包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、教育科研用地、居住用地、交通設(shè)施用地、廣場與綠化用地等。

以教育、研究與開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)三者為小鎮(zhèn)的核心空間，以可以滿足需求的各類服務(wù)設(shè)施、住宅與商業(yè)作為核心空間的輔助空間，最后優(yōu)美的綠化環(huán)境、四通八達(dá)的交通設(shè)施將核心空間與輔助空間組織到一起，構(gòu)成了以創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)。3.設(shè)施配置：注意考慮科技研發(fā)人群與青年創(chuàng)業(yè)者的需求。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)以科技研發(fā)、青年創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)為主，在各種設(shè)施的配置上應(yīng)考慮科技研發(fā)人群與青年創(chuàng)業(yè)者的需求。

4.國家怎樣通過落實(shí)用地用電支持措施支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提 下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難 問題。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 和經(jīng)營。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休 閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。

鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng) 村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實(shí) 際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落 發(fā)展農(nóng)家樂。

在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下， 允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房?？h級(jí)人民政府可 在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè) 農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用 地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地， 重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲(chǔ)等設(shè)施。

鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢 棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 農(nóng) 林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在 地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

返 鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng) 業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去好、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、摳軟或大批包裝以供應(yīng)初級(jí)市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。 該項(xiàng)措施由國土資源部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé)。

5.農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站能占用耕地不

.關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)

光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案；對項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。

2.關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知國土資發(fā)[2006]307號(hào)

光伏發(fā)電屬工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，即4萬元/畝。

3.中華人民共和國耕地占用稅暫行條例

耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：

（一）人均耕地不超過1畝的地區(qū)（以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，下同），每平方米?0元至50元；

（二）人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元；

（三）人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元；

（四）人均耕地超過3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元。

新疆

關(guān)于規(guī)范光伏和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目用地的通知兵國土資發(fā)〔2015〕69號(hào)

對使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外國有未利用地建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電的永久建設(shè)用地，一律免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

對使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外國有未利用地建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電的永久設(shè)施用地，可以免交土地出讓金；對使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)國有未利用地的，土地出讓金按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。鼓勵(lì)光伏和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目永久建設(shè)用地有償使用。

光伏和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目永久建設(shè)用地外的其他用地可在尊重土地權(quán)利人意愿承諾保持土地原貌的前提下，以租賃或入股、聯(lián)營等形式使用。

光伏發(fā)電項(xiàng)目使用國有未利用土地的，也可以劃撥方式供地。

寧夏

《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知》寧政辦發(fā)[2015]108號(hào)

太陽能光伏發(fā)電（晶體硅式電池組件）項(xiàng)目建設(shè)用地面積由電池組件占地、生產(chǎn)區(qū)用地、生活區(qū)用地和電場外永久性道路用地四部分組成。其中：電池組件占地、生產(chǎn)區(qū)用地和生活區(qū)用地面積以及場區(qū)用地總面積控制指標(biāo)必須符合下表規(guī)定（以10MWp計(jì)算）：

項(xiàng)目永久性道路的寬度不得大于6米，項(xiàng)目核準(zhǔn)后，必須在半年內(nèi)辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)；建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，必須在1年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，否則按閑置土地的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地管理辦法

嚴(yán)格限制新能源產(chǎn)業(yè)選址范圍，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)后備發(fā)展區(qū)內(nèi)不得安排建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。

禁止將耕地流轉(zhuǎn)用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格限制企業(yè)通過流轉(zhuǎn)、租用、承包等方式，在耕地上建設(shè)養(yǎng)殖圈棚、溫棚、開挖魚塘建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。

嚴(yán)格控制光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，光伏電站占用農(nóng)用地的，要優(yōu)化電池組件布設(shè)方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)用地的使用年限確定為25年，電池組件和列陣用地由項(xiàng)目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用者可簽訂合同期限為25年的租賃或土地承包協(xié)議。

6.落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地用電支持的措施有哪些

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源， 緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照 相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng) 新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政 策。

鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村 集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新。 各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。

在符合農(nóng)村宅 基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng) 民合作改建自住房?？h級(jí)人民政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列 一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。

城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置 宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲(chǔ) 等設(shè)施。

鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠 礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空 閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目 在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工 業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林 木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù) 業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、樞軟或大批包裝以供應(yīng) 初級(jí)市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。 （國土資源部、國家發(fā) 展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游 局、國家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé)）。