激發(fā)和保護什么營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

1.要什么要營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境?

發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用，充分利用城市規(guī)模經濟產生的專業(yè) 化分工效應，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

完 善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞 動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為中小企業(yè)特別是 創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經營環(huán)境，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

促 進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難 人員、退役軍人就業(yè)。結合產業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的 就業(yè)崗位，實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，實施離校未就業(yè) 高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。

合理引導高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵 其到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.如何營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首洗要畚鮪的_境。

環(huán)境好不好，更多是 由企業(yè)、各類火翁等創(chuàng)薪創(chuàng)業(yè)主體來進鞟評價。上海市委、市政府于 加快建設具有全靡響力的科技創(chuàng)《新中心的意廁》致力于破解制約創(chuàng)蠢 創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設的四個難題。

一是創(chuàng)新成果轉化難。問題核心是科技中介市場發(fā)育不健全，缺乏 專業(yè)化的高端服務機構，使很多創(chuàng)新成果被束之高閣。

致力于培育一批 知名科技服務機構和骨干企業(yè)，引進國際知名中介機構，形成若干個科技 服務產業(yè)集群，推動科技成果轉化。二是創(chuàng)新企業(yè)融資難。

科技不與金融結合，很難發(fā)展壯大。重點圍 繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從天使投資、投貸聯(lián)動、融資擔保、企業(yè)上市、股權 眾籌等各個環(huán)節(jié)，全面支持科技創(chuàng)新，推動科技與金融更加緊密地結合。

三是草根創(chuàng)業(yè)難。草根創(chuàng)業(yè)最具活力，主要來自興趣、發(fā)自內心，特 別值得保護、值得推廣。

鼓勵草根創(chuàng)業(yè)，根本是降低創(chuàng)業(yè)成本和準入門 檻，路徑是打造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間，把有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的草根族 “扶上馬”“送一程”，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潮流。 四是知識產權保護難。

保護好知識產權，是成就科技創(chuàng)新中心最大 的軟實力。必須加大知識產權保護力度，研究出臺具體操作細則，盡最大 努力保護創(chuàng)新創(chuàng)造成果，消除創(chuàng)新創(chuàng)造者的后顧之憂，使上海成為知識產 權保護最好的城市之一。

3.如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是包括科技政策和科技體制在內的各種制度和各項政策綜合作用的結果，公平開放的創(chuàng)新環(huán)境是加強自主創(chuàng)新的必要條件。

近年來，我國創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。《科學技術進步法》修訂實施，《科技規(guī)劃綱要》配套政策加快落實，國家中長期人才、教育規(guī)劃相繼出臺，知識產權戰(zhàn)略實施力度明顯加強。

技術創(chuàng)新工程深入實施，科技中介服務能力不斷增強。創(chuàng)新文化和科研誠信建設得到重視，全社會關注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的氛圍正在形成。

但我們也要看到，盡管經歷了30多年的高速發(fā)展，中國已成為世界第二大經濟體和制造業(yè)大國，但是在全球產業(yè)鏈上，中國制造業(yè)依然處于中低端水平。我們以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的壓力，面臨著節(jié)能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn)，根本出路就在于創(chuàng)新，實現(xiàn)從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動的重大轉變。

面向未來，我們要進一步破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，靠改革釋放創(chuàng)新活力，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。 一是實行嚴格的知識產權保護制度。

知識產權保護是自主創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，因為知識產權在市場經濟中不僅有財富的屬性和商品的屬性，而且還具有高附加值的屬性；產權化的知識在知識經濟中，構成了非常重要的生產要素；同時，知識產權既是自主創(chuàng)新的基礎和衡量指標，又是市場競爭的重要手段。因此，要進一步強化知識產權制度的激勵作用，一方面要完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。

另一方面，要完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。

二是打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割。一方面要加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。另一方面要打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。

三是健全企業(yè)主導的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。要建立政府與企業(yè)創(chuàng)新對話機制，讓更多的企業(yè)參與科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和指南制定。

支持大中型企業(yè)建立健全高水平研發(fā)機構，牽頭組織實施關鍵共性技術和重大產品研發(fā)項目，引導其加大基礎前沿技術研發(fā)投入。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，制定科技型中小企業(yè)標準，開展科技型中小企業(yè)培育工程試點，完善區(qū)域性中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺建設布局，發(fā)展壯大一批“科技小巨人”。

促進產學研用深度融合，建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟形成市場化、運行規(guī)范化、管理社會化的發(fā)展機制，支持聯(lián)盟編制產業(yè)技術路線圖，承擔重大科技項目，制定技術標準，構建產業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產業(yè)核心競爭力。 此外，還要建立起有助于創(chuàng)新的財稅、采購政策。

從財稅的角度看，要提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。要統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。

要完善高新技術企業(yè)認定辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。從采購政策看，要健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品的采購政策，包括建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，加大創(chuàng)新產品和服務的采購力度，鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)模化應用。

同時，還要研究完善使用首臺重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。

4.我國政府為形成一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍應做哪些努力

要做到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，需要做到以下幾點： 一是要推進簡政放權，進一步取消和下放與促進創(chuàng)業(yè)密切相關的審批事項，降低市場準入門檻，簡化行政審批手續(xù)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；加強事中事后監(jiān)管，依法懲治違法行為，保護知識產權，建立誠信經營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造；推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步打開服務業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展的閘門，對擴大就業(yè)起到“推進器”、“容納器”的作用。

二是要加大創(chuàng)業(yè)資金支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場化運行長效機制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。 三是要健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度，落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。

四是搞好創(chuàng)業(yè)培訓和服務，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育，支持各類培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓，運用社會各類資源建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加強跟蹤扶持，使更多的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。 五是實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務，努力擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)比例。

5.十三五"規(guī)劃建議要求既以什么主動適應和積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)

“十三五”規(guī)劃是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，因此，“十三五”規(guī)劃的制訂必須回答這樣一個問題：“十三五”時期，我國應該如何適應、把握、引領新常態(tài)。

回答這一問題，首先需要充分認識新常態(tài)會帶來哪些新的變化，進而在清晰地把握好未來五年甚至更長一個時期宏觀環(huán)境和發(fā)展背景的基礎上，有針對性地加大結構調整和動力轉換力度，積極培育經濟發(fā)展新動力。 充分認識新常態(tài)帶來的新變化 我國的經濟發(fā)展進入新常態(tài)，最直觀的變化就是經濟增速進入換擋期，即由過去的高速增長轉到當前的中高速增長。

一個時期以來，中國經濟經歷了一個較長時期的下行周期，經濟增速在波動中放緩，今年第三季度已經回落至6.9%。這是周期性因素和結構性因素相互疊加、共同作用的結果，其中，結構性因素占據主導地位。

經濟增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結構不適應市場需求的變化：一方面，已有的供給因為供大于求出現(xiàn)了過剩；另一方面，部分需求缺乏相應的供給難以被滿足。進入新常態(tài)，一系列重大的、階段性的變化集中顯現(xiàn)，這既表現(xiàn)在需求側，也表現(xiàn)在供給側。

從需求側來看，2013年我國城鎮(zhèn)戶均達到1套房，2014年每千人擁有汽車超過100輛。按照國際經驗，進入這樣一個階段之后，房地產和汽車市場的需求都將發(fā)生明顯變化。

從我國的具體情況看，房地產投資在2000年至2013年年均增長24%，今年前三個季度已下降到2.6%；汽車產量過去十年年均增長17.9%，今年前三個季度卻下降到0.9%。不僅如此，隨著房地產需求和汽車市場需求的下降，鋼鐵、水泥、玻璃、輪胎、電子、家電、家裝等關聯(lián)行業(yè)的市場需求也在下降。

從供給側來看，2012年以后，我國16歲至59歲勞動年齡人口減少了820萬人，隨著勞動力成本快速上升、資源供需形勢發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強化，以往那種依靠生產要素大規(guī)模、高強度投入實現(xiàn)經濟增長的條件已經不復存在。與此同時，過去一個時期制造業(yè)迅猛擴張而形成的巨大產能，在國內外市場需求發(fā)生變化的情況下，當前面臨較為嚴重的過剩局面，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，產能過剩更為嚴重，利潤水平大幅回落，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

由此可見，新常態(tài)更具本質的變化特征還是結構調整和動力轉換。在需求側已發(fā)生明顯變化的情況下，如果仍然一味地擴大投資和產出規(guī)模，雖然短期內對經濟增長也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，其結果，不僅會使產能過剩的矛盾進一步加劇，對經濟增長的拉動作用也會明顯減弱，進而還會錯失結構調整的機會。

因此，新常態(tài)下，面對經濟下行暴露出來的矛盾和問題，必須加大供給側的結構調整力度，加快化解過剩產能和資產重組，增強市場配置資源的功能，激發(fā)市場主體的內生活力和動力。需要強調的是，在市場需求已發(fā)生明顯變化的情況下，不主動調整也會被動調整，而被動調整付出的成本會更大。

加大結構調整和動力轉換力度 “十三五”時期是我國結構調整和動力轉換的重要窗口期。過去一個時期的經濟下行壓力，固然帶來了一系列嚴峻挑戰(zhàn)，但也是結構調整和動力轉換的重要機遇。

因此，“十三五”時期要充分用好經濟下行形成的倒逼機制，把握好窗口期的寶貴機會，下決心推進結構調整和動力轉換。 結構調整的重要環(huán)節(jié)是有效出清過剩產能。

過剩產能特別是“僵尸企業(yè)”造成資源沉淀，影響要素流動和資源再配置，還會延誤結構調整的時機，使?jié)撛陲L險不斷積累。可以說，近一個時期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利狀況持續(xù)惡化、工業(yè)品出廠價持續(xù)回落，與產能過剩是分不開的。

今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1.7%，到今年9月份工業(yè)品出廠價連續(xù)43個月負增長，表明產能過剩已經到了相當嚴重的程度。只有下決心出清過剩產能，促進資源優(yōu)化再配置，結構調整才能有效推進。

因此，“十三五”時期要下決心推進供給側結構調整，更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，完善企業(yè)退出機制，推進結構調整取得實質性進展。 動力轉換要把握好新舊動力的相互關系。

新舊動力并存是今后一個時期的基本特征。舊的動力如鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等產業(yè)板塊體量較大，雖然高速擴張期已經過去，但在相當長時期內對經濟增長仍具有重要支撐作用，短期內也難以找到體量相當、帶動力相近的新興產業(yè)板塊來替代。

今后要通過技術改造和產業(yè)重組，讓舊動力煥發(fā)青春。與此同時，要著力培育新的動力，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)動力。

無論是結構調整，還是動力轉換，都要著力提高要素生產率。在生產要素供需形勢發(fā)生趨勢性變化、企業(yè)綜合生產成本普遍提高的情況下，迫切要求從提高要素生產率中挖掘新動力。

只有提高勞動生產率，提高投資回報率，提高全要素生產率，才能有效對沖要素供需形勢的變化，降低企業(yè)生產成本。要營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家和全社會創(chuàng)新潛能和活力，發(fā)揮創(chuàng)新在結構調整和動力轉換中的積極作用，真正使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。

積極培育經濟發(fā)展新動力 “十三五”時期，培育經濟發(fā)。