返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村

1.農(nóng)業(yè)部將如何落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工作?

2016年，國辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，這是黨中央、國務(wù)院高度重視作出的一項(xiàng)重大決策。

意見從政策扶持開始到社會(huì)保障，給了八個(gè)“政策大禮包”，為監(jiān)督各地落實(shí)，農(nóng)業(yè)部派出五個(gè)督查組，總的看，各地在推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面取得了一些成效。為落實(shí)意見要求，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了四大具體措施，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”的工作布局，即構(gòu)建一套政策體系，搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育一批優(yōu)秀帶頭人，總結(jié)一批典型模式，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)體系。

為進(jìn)一步落實(shí)國辦意見，農(nóng)業(yè)部下一步將抓好“五個(gè)強(qiáng)化”：第一，強(qiáng)化政策落實(shí)。加強(qiáng)政策宣傳，采用多種形式千方百計(jì)讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員知曉政策、運(yùn)用政策。

第二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。把促進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標(biāo)結(jié)合起來，特別是要與“三區(qū)”“三園”結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員發(fā)展符合市場(chǎng)需求又能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的特色化、小眾化、中高端、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品和加工品，以及休閑旅游服務(wù)、電子商務(wù)這些服務(wù)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量效益。

第三，強(qiáng)化主體培育。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過聯(lián)合合作特別是股份制的形式，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者企業(yè)結(jié)合起來進(jìn)行合作。

第四，強(qiáng)化公共服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、培訓(xùn)基地、見習(xí)基地、孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷”四位一體，上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局。

第五，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，模式推廣。支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合區(qū)域特色創(chuàng)業(yè)。

按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)博客、微信等新媒體發(fā)展電子商務(wù)。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通銷售和休閑農(nóng)業(yè)、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+等等融為一體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

2.支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和發(fā)展方向是什么? 愛問知

①突出重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和 特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新 渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng) 濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工 藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè) 管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 ②豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法 規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦 家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與 其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開 辟創(chuàng)業(yè)空間。 通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)， 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

通過發(fā)展合作 制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī) 制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。 ③推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè) 鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定 的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享 二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo) 向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈條。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度 融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城 鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

3.如何豐富下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式?

鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承 包、租賃、人股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng) 民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主 體。

通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作 組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過 發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+ ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 共同體。

4.如何改善金融服務(wù)?促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?

采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力 解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土 地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵(lì) 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不 動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得性。

推進(jìn)農(nóng) 村普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)納人信用評(píng)價(jià)體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服 務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，鼓勵(lì)有條件的地方探 索開展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收人保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人 員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國家 林業(yè)局等負(fù)責(zé)）。

5.國家如何通過開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年 行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁” 計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。

建立 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)， 提升其創(chuàng)業(yè)能力。 地方各級(jí)人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培 訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè) 企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主 學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓(xùn)新渠道。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員 和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師。建立各類專家對(duì)口 聯(lián)系制度，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

該項(xiàng) 措施由人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等負(fù)責(zé)。

6.農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)崛起會(huì)吸引大家返鄉(xiāng)嗎

7月22日，李娟是河南省遂平縣大里王村的一位村民，隨著一系列農(nóng)村優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的實(shí)施，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，她的生活正發(fā)生著翻天覆地的變化。

返鄉(xiāng)工作收入不低于上海打工河南省作為農(nóng)業(yè)大省，是小麥和玉米等作物的主要產(chǎn)區(qū)，李娟在這片土地上已經(jīng)種了40多年莊稼?！拔覀円患伊诳偣卜至?0畝地，按一畝地補(bǔ)貼150元算，這10畝地補(bǔ)貼了1500元?！?/p>

李娟告訴中新網(wǎng)記者，“這在過去是想都不敢想的事，十幾年前，我們還要去鎮(zhèn)上交公糧。”2004年起，國家先后實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)和種糧農(nóng)民增收。

2015年，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”進(jìn)行改革，新政實(shí)施后，國家對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減。李娟表示，“現(xiàn)在國家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很全面，之前我們買農(nóng)用機(jī)器，政府都給予了一定的補(bǔ)貼，讓我們的負(fù)擔(dān)減輕不少。”

李娟的丈夫前幾年在上海打工，從去年開始他回到了村里，除了種地，還找了一份泥瓦匠的工作，各項(xiàng)收入加起來，并不低于在上海掙得錢。明年他準(zhǔn)備再承包一些土地來種。

李娟之前農(nóng)閑的時(shí)候會(huì)在村里的燈廠工作，這個(gè)燈廠吸納著需要照顧孩子而留在家里的媽媽和奶奶們，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省外。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)施，越來越多這樣的工廠開始在農(nóng)村出現(xiàn)。

新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起帶動(dòng)數(shù)千萬人就業(yè)近年來，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至6月休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待16億人次，全國農(nóng)村網(wǎng)商超過980萬家，帶動(dòng)就業(yè)超過2800萬人。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長(zhǎng)潘利兵6月15日在發(fā)布會(huì)上表示，大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體回到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，人數(shù)已超過740萬。這部分人回去之后，直接催生出新的市場(chǎng)主體，成為了農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的承擔(dān)者、使用者，甚至是創(chuàng)造者。

對(duì)農(nóng)村來說，這部分人是一個(gè)非常大的紅利。李娟向記者透露，“一個(gè)朋友的兒子就在大學(xué)畢業(yè)后，和其他人合伙搞了個(gè)網(wǎng)店，專門賣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品。

前些日子，專門來家里收大豆，說要拿到網(wǎng)上去賣。”李娟給記者講的故事只是中國農(nóng)村新業(yè)態(tài)層出不窮的一個(gè)縮影。

通過線上線下、虛擬實(shí)體有機(jī)結(jié)合等多種途徑，中國農(nóng)村已催生出共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等大量新業(yè)態(tài)?！靶庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有好處，可以擴(kuò)展農(nóng)村市場(chǎng)，豐富農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員李寧輝向記者表示。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英建議，“發(fā)展農(nóng)村旅游和電商等新興產(chǎn)業(yè)固然好，但要適度發(fā)展，不要超過農(nóng)村GDP的10%，要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在農(nóng)業(yè)上?！?/p>

政策紅利不斷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大有作為農(nóng)村以其政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)正吸引著越來越多的人來到這里。2016年11月，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，這個(gè)《意見》為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了八個(gè)政策大禮包，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地用電、財(cái)政稅收、社會(huì)保障等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀7月2日在發(fā)布會(huì)上表示，自2015年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就開始組織實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助政策，到目前為止，已經(jīng)累計(jì)安排了121億資金支持融合發(fā)展項(xiàng)目。宗錦耀表示，下一步會(huì)推動(dòng)財(cái)政、金融、稅收、科技人才等扶持政策的落地，建設(shè)農(nóng)村融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范園。

同時(shí)，完善股份制等形式，讓農(nóng)民能分享收益。在產(chǎn)業(yè)上，也會(huì)把“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念、技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

這些政策的實(shí)施為人們返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鋪好了“道路”?！皩?duì)創(chuàng)業(yè)者來說，農(nóng)村具有很強(qiáng)的吸引力。

因?yàn)檗r(nóng)村在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，國家的支持力度也大。”李寧輝告訴記者，“創(chuàng)業(yè)者要學(xué)會(huì)利用農(nóng)村的土地、市場(chǎng)等資源，同時(shí)也要引進(jìn)農(nóng)村短缺的資金、技術(shù)、人才，這方面需要國家的支持和配合?！?/p>

黨國英提醒，對(duì)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)來說，最重要的是資本，有資本才能搞規(guī)模經(jīng)濟(jì)，沒有資本的情況下，政策對(duì)創(chuàng)業(yè)的吸引作用會(huì)大打折扣。

要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要。來自中國新聞網(wǎng)。

7.如何全方位支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

“目前我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過700萬，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動(dòng)四人左右的新就業(yè)?！?/p>

在19日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍介紹，近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體明顯增長(zhǎng)，人社部對(duì)2000個(gè)村進(jìn)行的監(jiān)測(cè)顯示，2017年第四季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，選擇創(chuàng)業(yè)的占10.9%，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，但創(chuàng)業(yè)過程中面臨的融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等問題日益凸顯。

1月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了進(jìn)一步支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施。在吹風(fēng)會(huì)上，張義珍介紹了國務(wù)院辦公廳決定出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的相關(guān)情況。

提供“真金白銀”緩解融資難隆冬時(shí)節(jié)，在四川省眉山市東坡區(qū)悅興鎮(zhèn)群富村的一片菇棚里，47歲的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工劉貴良正忙著為即將到來的春節(jié)銷售旺季備貨。初中畢業(yè)后，劉貴良一直在深圳打工，雖然每月能掙三四千元，但長(zhǎng)期與家人分隔兩地，家里老人、孩子無人照料。

幾年前，劉貴良萌生了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭?！胺掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能照料家人，而且能干出一番事業(yè)。”

劉貴良說，他將自己打工攢下的錢一并帶回群富村，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金。在當(dāng)?shù)厝松绮块T的關(guān)心扶持下，劉貴良申請(qǐng)到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，又學(xué)習(xí)了蘑菇種植的新技術(shù)、新方法，蘑菇產(chǎn)量與品質(zhì)不斷提高。

如今，劉貴良一年生產(chǎn)鮮菇300噸，銷售額200多萬元。盡管選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但談及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遭遇的困難，很多創(chuàng)業(yè)者都有同樣的感慨，“最主要問題是缺錢”。

一些在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，由于信用相對(duì)較低、擔(dān)保相對(duì)較難以及抵、質(zhì)押物不足，基層融資渠道有限，“融資難”問題更為突出。如何緩解創(chuàng)業(yè)人員資金困難？張義珍指出，《意見》明確，將一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，同時(shí)允許地方對(duì)回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。

在此基礎(chǔ)上，為了從根本上解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的融資難題，《意見》提出了有針對(duì)性的舉措。首先，要健全農(nóng)村金融體系。

《意見》明確，鼓勵(lì)在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。其次，要加大政策落實(shí)力度。

《意見》提出，要落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，適當(dāng)提高對(duì)于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，納入農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)的重點(diǎn)支持范圍，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步在政策落實(shí)上提高針對(duì)性。再次，健全信用機(jī)制。

《意見》提出，要通過探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機(jī)制和信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供信貸支持，解決創(chuàng)業(yè)者缺擔(dān)保等問題。“此外，要進(jìn)一步拓展融資渠道，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索進(jìn)一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計(jì)。

同時(shí)，要把‘政府+銀行+保險(xiǎn)’創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)?！睆埩x珍透露。

提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境《意見》提出，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快培育共享經(jīng)濟(jì)、眾籌經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，在道路、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)之間仍存在較大差距。

對(duì)此，張義珍介紹，《意見》著重提出要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加大農(nóng)村交通、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入；二是深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，開辟延伸寄遞物流線路及網(wǎng)點(diǎn)；三是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)較為集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展公租房。

此外，在場(chǎng)地扶持方面，《意見》明確規(guī)定：各地年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；盤活閑置的辦公用房、校舍、廠房、倉儲(chǔ)等存量資源；允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在宅基地內(nèi)搭建簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房，創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和人才支撐針對(duì)培訓(xùn)、服務(wù)和人才支撐不足的問題，《意見》提出了五項(xiàng)行動(dòng)，即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)、育才強(qiáng)企計(jì)劃和引才回鄉(xiāng)工程。

“在加強(qiáng)人才支撐方面，《意見》提出將為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)，納入畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容?！睆埩x珍指出。

同時(shí)，《意見》要求各地實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次政府的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。

“針對(duì)前期各地不平衡的情況，《意見》強(qiáng)調(diào)突出縣級(jí)政府的主體責(zé)任，支持其整合資金項(xiàng)目和服務(wù)資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市?！睆埩x珍指出。

此外，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范，《意見》也提出了。

8.返鄉(xiāng)生產(chǎn)人員有什么補(bǔ)助

一、2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有哪些稅收優(yōu)惠政策？

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。

2.對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

3.農(nóng)膜、生產(chǎn)銷售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥以及免稅化肥為主要原料的復(fù)混肥（企業(yè)生產(chǎn)復(fù)混肥產(chǎn)品所用的免稅化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70%）、批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅。（財(cái)稅〔2015〕90號(hào)規(guī)定，第二條、第四條‘化肥’自2015年9月1日起失效。）

4.農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治免征增值稅。

5.將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。

6.自2017年1月1日至2019年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征增值稅。

7.對(duì)農(nóng)村電管站在收取電價(jià)時(shí)一并向用戶收取的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)（包括低壓線路損耗和維護(hù)費(fèi)以及電工經(jīng)費(fèi)）免征增值稅。對(duì)其他單位收取的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免征增值稅。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策有哪些？

《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等多個(gè)文件，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款、稅收等方面都有補(bǔ)貼和優(yōu)惠。

在補(bǔ)貼方面：

目前各級(jí)政府都對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了各種補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不同，比如在貴州，連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予3500元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，每月按300元標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼。

在福建，對(duì)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予3萬-10萬元的資金扶持。在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，最高可補(bǔ)貼100萬元。

在鄭州，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的貧困家庭勞動(dòng)力，給予8000元一次性創(chuàng)業(yè)幫扶補(bǔ)貼。

另外，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等相關(guān)學(xué)習(xí)也會(huì)有補(bǔ)貼，比如在山西，參加現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)為4000元/人，青年農(nóng)場(chǎng)主示范培育補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)為8000元/人。

此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以申請(qǐng)小額貸款，一般為5-10萬元，也可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個(gè)人一般最高額度為10-20萬元，企業(yè)最高200萬，并且會(huì)按照一定比例給予財(cái)政貼息或全額貼息。

9.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的規(guī)定

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的規(guī)定——放寬準(zhǔn)入條件。

對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除國家法律、法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或領(lǐng)域外，均允許進(jìn)入。鼓勵(lì)、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工平等參與國有（集體）企業(yè)改制改組和公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)等。

降低工商登記門檻，允許回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的規(guī)定——簡(jiǎn)化審批程序。

堅(jiān)持手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通綠色通道，提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的規(guī)定——加大扶持力度。

推行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息。對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息；對(duì)農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的規(guī)定——實(shí)行政策優(yōu)惠。把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。

對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在登記注冊(cè)后給予3年扶持期，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠，并在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，對(duì)不征營(yíng)業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不再征收個(gè)人所得稅。

申辦個(gè)體工商戶的，免收管理類、登記類、證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，免征企業(yè)所得稅。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免申請(qǐng)，可適當(dāng)減免或不予征收。

五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的規(guī)定——提供金融服務(wù)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的，各地小額貸款擔(dān)?；鹂蔀槠涮峁┳罡?萬元的小額貸款擔(dān)保，扶持期內(nèi)從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政全額予以貼息。

擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)貸款抵押擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)益、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品；第三人反擔(dān)保的對(duì)象，可由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在職職工擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)中層以上管理人員。簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)小額貸款程序，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)小額貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所出具返鄉(xiāng)證明、進(jìn)行審查推薦，縣級(jí)小額擔(dān)保貸款中心進(jìn)行資格認(rèn)定和項(xiàng)目審查并承諾擔(dān)保，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。

六、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的規(guī)定——妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題。把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，允許集體建設(shè)用地用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地向有資金、懂技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工手中流轉(zhuǎn)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項(xiàng)目，允許在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房。七、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的規(guī)定——提供信息和技術(shù)服務(wù)。

對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。