談森林生態(tài)效益補償機制(森林生態(tài)效益補償試點工作匯報)
談森林生態(tài)效益補償機制
談森林生態(tài)效益補償機制
摘要：森林既可以向社會提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，同時又可以向社會提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類生存和生產(chǎn)條件。目前，已有一些地方根據(jù)市場經(jīng)濟原則，通過建立生態(tài)效益補償制度，向直接受益者收取補償費用，以解決森林經(jīng)營管理經(jīng)費不足的問題。 關(guān)鍵詞：森林；生態(tài)；效益；補償；機制 森林既可以向社會提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，同時又可以向社會提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類生存和生產(chǎn)條件。然而，由于人們的認識不足和政策上的失誤，我國現(xiàn)有的各類生態(tài)公益林只能保護，不能采伐，經(jīng)營單位在經(jīng)濟上得不到應(yīng)有的補償，大多是負債經(jīng)營。因此，在對森林物質(zhì)產(chǎn)品消長變化分析的同時，還應(yīng)該對森林環(huán)境資源進行量化研究，在價值方面提出一套較完整的核算方案來進一步反映森林為社會做出的貢獻，以便為政府部門提供決策依據(jù)。目前，已有一些地方根據(jù)市場經(jīng)濟原則，通過建立生態(tài)效益補償制度，向直接受益者收取補償費用，以解決森林經(jīng)營管理經(jīng)費不足的問題。 一、生態(tài)環(huán)境補償機制 生態(tài)環(huán)境補償機制，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的生態(tài)環(huán)境補償機制包括污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償。狹義的生態(tài)環(huán)境補償機制，則專指對生態(tài)功能或生態(tài)價值的補償，如森林生態(tài)效益補償機制，包括對為保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經(jīng)濟補償；對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能或?qū)е律鷳B(tài)價值喪失的單位和個人收取補償費用。 二、森林生態(tài)效益補償?shù)姆椒?《中華人民共和國森林法》中已明確規(guī)定“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金”，這為生態(tài)公益林的建設(shè)提供了強有力的法律和資金保障。目前，重要的是盡快保證這一制度的真正建立和實施。從實際情況來看，公益林建設(shè)的重點大多為貧困地區(qū)，地方政府很難再為公益林建設(shè)投入大量資金。籌集這筆資金，應(yīng)從國力、省情及地方實際出發(fā)，按照“誰受益，誰補償”的原則，建立多層次的公益林補償渠道。目前可考慮以下幾個途徑： 1.財政投入 由國家、省撥付公益林補償基金，以承擔(dān)公益林建設(shè)與管理單位的人員經(jīng)費以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。公益林的第一文庫網(wǎng)主要作用是充分發(fā)揮生態(tài)效益，受益的是全社會，由于社會利益的總代表只能是各級人民政府，理應(yīng)由財政支付公益林的價值補償。財政投入應(yīng)是森林生態(tài)效益補償基金的主要資金來源。 2.設(shè)置森林生態(tài)補償稅費 參照教育費附加的征收辦法，把生態(tài)效益補償金作為一種附加費，依附于社會性的稅種（如營業(yè)稅、消費稅、增值稅），按一定比例由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收，列入財政管理，由國家按各地生態(tài)公益林的多少和效益值大小按比例下?lián)埽@樣就能比較好地體現(xiàn)了“誰受益，誰補償”的原則，貧困山區(qū)補償金征收無源的問題也可迎刃而解。 3.征收生態(tài)補償費 征收項目可包括：工業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民生活用水，木材加工、運輸貿(mào)易，征、占用林地，狩獵，野生動物養(yǎng)殖、經(jīng)營，森林旅游，在風(fēng)景區(qū)從事商業(yè)活動的單位和個人，以及林業(yè)部門依法收取的環(huán)保補償罰款等。 4.林業(yè)部門補償 從育林基金或造林更新費中提取部分公益林補償基金，主要用于公益林的病蟲害防治、護林防火、科學(xué)研究等。 5.社會公眾補償 由于生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)于社會大眾，人人有份，可考慮從現(xiàn)有的從業(yè)人員收入中收取一定的費用，如收取基本工資總額的1%作為生態(tài)公益林的補償費。公益林建設(shè)地區(qū)的林農(nóng)等個人受益者可以投工投勞、義務(wù)工等形式對本地區(qū)的公益林進行補償。 三、建立健全森林生態(tài)效益補償機制 建立健全森林生態(tài)效益補償機制，為生態(tài)保護和建設(shè)提供強有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，是“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”思想得以長期、穩(wěn)定實施的'核心環(huán)節(jié)。盡管我國目前已初步建立了一些生態(tài)效益補償資金和渠道，但由于機制不到位，補償不能完全依法進行，出現(xiàn)了受益者與需要補償者脫節(jié)的問題。此外，在森林生態(tài)效益補償政策、法規(guī)方面，還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，而且缺乏有效的監(jiān)督，收費標準也缺乏科學(xué)根據(jù)，難以達到應(yīng)有的效果。因而，為完善森林生態(tài)效益補償機制，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作： 1.加強生態(tài)環(huán)境補償機制的立法工作，推進生態(tài)環(huán)境補償費政策的出臺。隨著我國綜合國力的不斷增強和生態(tài)補償實踐經(jīng)驗的不斷積累，應(yīng)逐步通過立法使補償標準得以明確界定，使效益補償?shù)膮^(qū)域統(tǒng)一性、檢查驗收的規(guī)范性等生態(tài)補償政策和制度日趨完善。 2.統(tǒng)一征收國家森林生態(tài)效益補償稅。抓緊建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的統(tǒng)一的生態(tài)效益補償稅，消除部門交叉、重疊收費、資金使用效益低的現(xiàn)象，統(tǒng)籌解決生態(tài)保護和建設(shè)資金問題。 3.將發(fā)展重點地區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)、替代能源和生態(tài)移民問題納入重點支持范疇，以提升生態(tài)補償?shù)貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭實力。 4.加大對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，加強生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。國家在加大對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度時，應(yīng)當把森林生態(tài)效益補償，特別是因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，作為計算財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個重要因素。 參考文獻： [1]孫儒泳 李慶芬等主編.2003，基礎(chǔ)生態(tài)學(xué).北京：高等教育出版社. [2]肖篤寧 李秀珍等編著.2003，景觀生態(tài)學(xué).北京：科學(xué)出版社. [3]何 方：2003，應(yīng)用生態(tài)學(xué).北京：科學(xué)出版社. [4]尚玉昌編著.2001.普通生態(tài)學(xué).第2版.北京：北京大學(xué)出版社.
森林生態(tài)效益補償試點工作匯報
森林生態(tài)效益補償試點工作匯報
wmxz土地總面積530.14萬畝，林業(yè)經(jīng)營面積853,404畝，林業(yè)用地面積841,359畝，有林地面積561,198畝，活立木蓄積1,339,799立方米。經(jīng)森林分類區(qū)劃界定，全縣生態(tài)公益林面積722,905畝，其中重點生態(tài)公益林面積82,488畝。2005年1月，經(jīng)省、市林業(yè)主管部門同意，我縣在上游、新興兩個國有林場開展森林生態(tài)效益補嘗試點工作，試點面積33,930畝，試點補償資金16.9萬元。半年來，我們在省市林業(yè)、財政部門的精心指導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)，積極宣傳，扎實推進，目前，試點工作進展順利，成效顯著。
一、高度重視，認真對待，切實保證森林生態(tài)補償試點工作順利啟動
森林生態(tài)補償是一項新的工作任務(wù)，試點工作好壞關(guān)系到林業(yè)振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到解決林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的動力和機制問題。為此，我們高度重視，認真對待。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府縣長為組長，主管副縣長為副組長,林業(yè)局、財政局局長為成員的森林生態(tài)效益補償試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)局設(shè)立了試點工作辦公室。二是認真宣傳?？h林業(yè)局局長發(fā)表了專題電視講話，宣傳口號在縣電視臺滾動播出一個月，縣政府發(fā)布了生態(tài)效益補償公告，依安信息報開辟了專題板面，在碾北公路明顯處和兩個試點林場同時分別設(shè)置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點林場張貼標語和散發(fā)宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開的森林防火工作會議、4月13日召開的林業(yè)工作會議和6月10日林業(yè)推進工作會議上，主管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)補償分別做了進一步的專題部署。
二、突出重點，完善措施，全面推進森林生態(tài)效益補償試點工作規(guī)范化開展
森林生態(tài)效益補償試點工作，政策性強、情況復(fù)雜、責(zé)任重大，關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營者的切身利益，關(guān)系到今后大面積森林生態(tài)效益補償工作能否有序進行。因此，我們在突出重點和完善措施方面，做到把好“四關(guān)”。
一是突出管護隊伍建設(shè)，把好護林責(zé)任人員準入關(guān)。森林生態(tài)公益林確定之后，管護工作和選擇合格的護林責(zé)任人員是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我縣在兩個試點林場公開招聘專職護林責(zé)任人員。在職責(zé)先期公告、林場正式職工優(yōu)先報名的前提下，經(jīng)縣教育局出題，縣紀檢委監(jiān)考,進行文化和專業(yè)知識考試，擇優(yōu)錄取了24名身體好、文化素質(zhì)高、責(zé)任心強的護林責(zé)任人員和兩名管護管理人員。
二是實施了“兩書兩薄兩證”的管理制度，把好經(jīng)常性管護經(jīng)營關(guān)。為改變過去經(jīng)營者和護林者責(zé)任不清及責(zé)任心不強問題，縣林業(yè)局授權(quán)兩個林場管理公益林，并發(fā)放了《國家重點公益林和管護經(jīng)營授權(quán)證書》，兩個林場與責(zé)任人簽訂了《國家重點公益林管護經(jīng)營合同書》；兩個林場實行《國家重點公益林保護和管理實施情況登記薄》，管護經(jīng)營責(zé)任人實行《國有重點公益林管護經(jīng)營責(zé)任區(qū)管護薄》；給24名公益林管護人員發(fā)放了《國家重點公益林管護人員證》，兩個林場和管護經(jīng)營責(zé)任人《國家重點公益林管護經(jīng)營檢查驗收證》待年末驗收時發(fā)放。通過《兩書兩薄兩證》的管理，經(jīng)營單位責(zé)任清了，經(jīng)營責(zé)任人和管護責(zé)任人責(zé)任心增強了。在今年防火關(guān)鍵時期，管護責(zé)任人晝夜看護在林地和重點地塊，嚴查入林人員，經(jīng)營單位責(zé)任人經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)檢查管護情況。截止目前，兩個試點單位未發(fā)生一起破壞森林案件。
三是加強資金管理，嚴格執(zhí)行省生態(tài)效益補償基金管理辦法,把好資金運行關(guān)。為保證生態(tài)效益補償資金?？顚Ｓ?，按省管理辦法制訂管理細則，資金實行專戶存儲、封閉運行，報帳制度。省公益林補償資金由縣財政局撥到縣林業(yè)局設(shè)在依安信用社專用戶頭上，之后由林業(yè)局按季度給試點林場撥付70%的資金，余下30%待年末檢查驗收合格后再撥付，每月試點林場管護責(zé)任人員工資明細表到林業(yè)局報帳結(jié)算。
四是加大投入，科學(xué)管理，把好管護經(jīng)營實效關(guān)。針對試點單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，我們加大投入，高標準配置，科學(xué)化管理。其一，在生態(tài)公益林埋設(shè)了100個界樁，設(shè)置3塊公示碑，24塊管護牌，3塊宣傳牌；其二，每個試點林場都購進了GPS、數(shù)碼相機和微機；其三，每個試點林場都設(shè)立了固定專用檔案室，統(tǒng)一購置了鐵卷柜和各種辦公設(shè)備。檔案實行專人管理，專人負責(zé)，并設(shè)立了管理制度；其四，兩個試點林場設(shè)立了三處護林房，護林制度以板面形式上墻；其五，護林責(zé)任人統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配發(fā)標志牌。
三、加強管護，提高質(zhì)量，有效促進林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展
實施森林生態(tài)效益補償試點工作，目的`是保護培育好森林資源。因此，我們狠抓森林資源保護和培育這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制定了公益林建設(shè)規(guī)劃，到2008年兩個試點林場要完成6000畝宜林地公益林營造任務(wù)。二是縣政府6月10日召開了打擊破壞森林資源專項行動推進會?？h林業(yè)、工商、公安等部門深入鄉(xiāng)、村，對破壞森林資源的行為予以堅決打擊。截止目前，已取締108處非法木材經(jīng)營加工廠（點），查處破壞森林資源案件15起，其中，移交司法機關(guān)2起。三是加強重點公益林病蟲害防治和森林防火工作，使森林病蟲害發(fā)生率降低30%，防治率達到100%，有效預(yù)防了森林火險。四是對新營造的生態(tài)公益林進行撫育，做到三鏟三趟，達到林地?zé)o雜草，幼林無折損。
四、加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督，努力實現(xiàn)行業(yè)管理標準化
“百年大計、質(zhì)量第一”。試點工作之初，我們就加強對試點林場的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證生態(tài)補償工作有條不紊進行。wmxz試點林場從方案的編制到具體實施，不但縣領(lǐng)導(dǎo)親自到林場檢查，而且派出人員具體指導(dǎo)，保證不走彎路。在行業(yè)管理上，建立了學(xué)習(xí)、例會、上崗、出勤、獎懲等多項規(guī)章制度，并經(jīng)常對責(zé)任人進行培訓(xùn)，做到有培訓(xùn)計劃，有學(xué)習(xí)課本，有學(xué)習(xí)筆記，有考核記錄；在日常管理上，林業(yè)局派出工作組，無論是造林，還是森林防火，無論是幼林撫育還是病蟲害防治，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是檔案管理都做到一步一檢查、一步一指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，從而保證生態(tài)效益補償工作達到高標準高質(zhì)量。
雖然我們在森林生態(tài)效益補償試點工作中做了一些工作，取得了一定成績，但按照省、市的要求，還有一定差距和不足，下步工作中，我們將進一步嚴格管理，扎實工作，把這項有益當代、造福子孫的大事辦好，為保護和改善生態(tài)環(huán)境，振興縣域經(jīng)濟做出更大貢獻。