政府調(diào)研報(bào)告(人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告)

政府調(diào)研報(bào)告

政府調(diào)研報(bào)告

政府調(diào)研報(bào)告（一）

4月上旬，我委在區(qū)人大常委會(huì)副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對我區(qū)20**年以來政府信息公開工作情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察場所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報(bào)。召開了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會(huì)，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標(biāo)志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國體制原因，政府信息公開長期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的出臺(tái)，公民對于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實(shí)上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評(píng)價(jià)區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開展了一系列政府信息公開的平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)。目前，我區(qū)的政府信息公開工作在臺(tái)州市是居于領(lǐng)先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作，獲得臺(tái)州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。

1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結(jié)合實(shí)際，編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級(jí)編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細(xì)化了政府信息主動(dòng)公開的內(nèi)容，明確區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時(shí)分別制定了區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開工作納入?yún)^(qū)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)社會(huì)考核。

2、主動(dòng)公開信息工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市第一個(gè)開通的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——黃巖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺(tái)，其中51個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網(wǎng)站，主動(dòng)向公民和企業(yè)提供50類辦事項(xiàng)目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個(gè)地方分別設(shè)立了區(qū)政府信息公開查閱點(diǎn)，配置多媒體觸摸屏及計(jì)算機(jī)，公開各類政府信息。

3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)向申請人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設(shè)置了依申請公開的短信配置，通過短信的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請公開。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開申請45件，其中區(qū)級(jí)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案13件，未發(fā)生針對各單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。

二、主要問題

1、政府信息公開工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開展將近2年，其主要依賴于行政權(quán)力來推動(dòng)，還沒有變成公民對自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而采取的積極行動(dòng)，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識(shí)。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項(xiàng)也不能收到預(yù)期的效果。在本次調(diào)研中的座談會(huì)上，各界對政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開的13件行政復(fù)議案件中，同一申請人案件占了7件，相當(dāng)一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟(jì)。

2、政府信息公開意識(shí)有待進(jìn)一步提高

由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時(shí)期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級(jí)關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級(jí)政府信息公開考核結(jié)果來看，15個(gè)區(qū)級(jí)部門及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復(fù)議案件主要因不及時(shí)答復(fù)申請人導(dǎo)致行政不作為而敗訴7件。

3、政府信息公開內(nèi)容有待進(jìn)一步深化

雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動(dòng)公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強(qiáng)的傾向性和選擇性，遠(yuǎn)離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時(shí)，一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時(shí)候，出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的信息確定為秘密。一些會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財(cái)務(wù)等信息出于危及社會(huì)穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動(dòng)態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。

三、幾點(diǎn)建議

政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會(huì)政府的責(zé)任，而陽光政府的實(shí)現(xiàn)，有待于行政機(jī)關(guān)與行政相對人的共同努力和深入持久的推動(dòng)。

1、加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度。政府要結(jié)合實(shí)際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴(kuò)大政府信息公開門戶網(wǎng)站影響面。各駐村干部應(yīng)進(jìn)村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內(nèi)容，及時(shí)、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外，還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開信息內(nèi)容編成短信，發(fā)送到西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村用戶，有效發(fā)掘信息公開帶來的效應(yīng)。

2、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)公眾對政府公開信息的訴求會(huì)越來越強(qiáng)烈，從而推動(dòng)政府對信息公開的認(rèn)識(shí)越來越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹立一種開放、服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務(wù)對象，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網(wǎng)站同時(shí)，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)政府信息公開工作再上新臺(tái)階。進(jìn)一步建立政府信息公開責(zé)任追究機(jī)制，制定政府信息責(zé)任追究辦法，切實(shí)規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細(xì)化政府信息公開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會(huì)評(píng)議機(jī)制。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一方面加強(qiáng)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專職人員；另一方面加強(qiáng)對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅(jiān)決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)政府信息公開工作的發(fā)展。

政府調(diào)研報(bào)告（二）

12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的湖南長株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、長株潭試驗(yàn)區(qū)基本情況

長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實(shí)現(xiàn)1億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時(shí)車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實(shí)現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。？長株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

從1997年湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，十年以來，湖南省實(shí)施“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的推進(jìn)方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請英國、德國等國家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢設(shè)計(jì)，形成了20多個(gè)規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，去年湖南的經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億。

二、試驗(yàn)區(qū)獲批以來的主要做法

（一）注重頂層設(shè)計(jì)。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，廣納民智，對長株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報(bào)，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗(yàn)區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計(jì)了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化；加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展）的更大平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個(gè)城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設(shè)“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效“的發(fā)展目標(biāo)，并著重從點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運(yùn)中心、全國陸運(yùn)大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點(diǎn)。

（三）實(shí)施五大工程。一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)長株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。把交通作為縮短城市群時(shí)空距離，提高運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構(gòu)建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點(diǎn)建設(shè)“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)連通8市的城際軌道交通；空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心。(fwsir)到20**年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點(diǎn)建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯(lián)運(yùn)通道。同時(shí)，加強(qiáng)能源、水利、市政、社會(huì)設(shè)施建設(shè)。三是以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn)，堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、水陸聯(lián)動(dòng)、江湖聯(lián)動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點(diǎn)流域治理范圍，加強(qiáng)株洲清水塘等重點(diǎn)地區(qū)的治理，集中實(shí)施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等工程。實(shí)施水污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃。今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機(jī)制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設(shè)“3+5“城市群，帶動(dòng)全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程。規(guī)劃設(shè)立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗(yàn)，快速積累“兩型“改革建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2020年在經(jīng)濟(jì)上再造一個(gè)長株潭。

（四）推進(jìn)十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制。長株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80%以上能源靠外輸入。四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一，加快清水塘等重點(diǎn)區(qū)域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場；第三，加強(qiáng)政策的激勵(lì)與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天。重點(diǎn)在五個(gè)方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項(xiàng)標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護(hù)；第二，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場；第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制，建設(shè)生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型；第三，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機(jī)制。通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會(huì)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)；第二，打造創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點(diǎn)在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機(jī)制、耕地保護(hù)模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進(jìn)“兩型“社會(huì)建設(shè)提供更廣闊的平臺(tái)。八是創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會(huì)建設(shè)的財(cái)政支持體系、稅收激勵(lì)機(jī)制和城市群財(cái)稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制，在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運(yùn)行機(jī)制。長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是在多個(gè)行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。

三、對我省的.啟示與建議

長株潭試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。

（一）解放思想，先行先試

湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗(yàn)區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務(wù)院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在“長株潭“，解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、具體政策和扎實(shí)推進(jìn)的項(xiàng)目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動(dòng)力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會(huì)議上，人大代表提出了《關(guān)于要著重突出“兩型社會(huì)“建設(shè)中“省統(tǒng)籌“的地位和作用》、《關(guān)于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設(shè)債券》等提案，授予試驗(yàn)區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等意見建議，都得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗(yàn)區(qū)的一大特色和重點(diǎn)，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個(gè)示范區(qū)，一個(gè)示范區(qū)帶動(dòng)一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點(diǎn)以省政府文件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會(huì)建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗(yàn)后推廣，降低改革成本。

（二）頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行

在推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化“的原則。因試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是在多個(gè)行政主體下推進(jìn)，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特別是跨區(qū)項(xiàng)目實(shí)施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃。《長株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實(shí)。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，20**年1月起實(shí)施，并將出臺(tái)《條例實(shí)施細(xì)則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)議形式，建立省級(jí)規(guī)劃決策平臺(tái)，以用地審批為抓手，城市群建設(shè)項(xiàng)目先報(bào)規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)審批，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯(cuò)位發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，助推發(fā)展

如何建立試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)總體方案推進(jìn)機(jī)制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目建設(shè)是城市群試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總引擎。兩型辦建立了重大項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目353個(gè)，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成?！皟尚娃k“在項(xiàng)目推進(jìn)中建立了動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目責(zé)任人、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、例會(huì)報(bào)告、監(jiān)督機(jī)制等管理方式。同時(shí)，正在著手建立以“兩型社會(huì)“為品牌的招商引資項(xiàng)目庫，拓寬項(xiàng)目和引資渠道。二是建立考評(píng)體系。為促進(jìn)長株潭三市和省直部門加強(qiáng)對“兩型“社會(huì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“兩型“社會(huì)建設(shè)中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力?！皟尚娃k“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會(huì)建設(shè)工作，建立起科學(xué)、客觀、操作性較強(qiáng)的考評(píng)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，突出考評(píng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各地、各部門在“兩型“社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面取得的工作績效?？荚u(píng)結(jié)果一方面用于“兩型“社會(huì)建設(shè)的考核驗(yàn)收，另一方面作為省政府對三市政府和省有關(guān)部門綜合績效考評(píng)的組成部分，同時(shí)，在省委、省政府組織的年度考評(píng)中，省目標(biāo)考核分值為1000分，其中“兩型建設(shè)“相關(guān)內(nèi)容占50分，從而有效地強(qiáng)化了兩型建設(shè)目標(biāo)考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的投融資；有利于“兩型辦“提高試驗(yàn)區(qū)各市重大項(xiàng)目布局的協(xié)調(diào)力度；有利于重大公益項(xiàng)目的投融資管理和協(xié)調(diào)。

（四）建立兩省高層協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打造中部地區(qū)政策高地

一是湖南省“兩型辦“認(rèn)為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務(wù)院批復(fù)的兩型試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)容相同，地緣相近，應(yīng)該建立緊密的合作機(jī)制，共同向國家爭取相關(guān)政策；二是兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，具有很強(qiáng)的借鑒和互補(bǔ)性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強(qiáng)合作。

政府調(diào)研報(bào)告（三）

政府采購是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。《政府采購法》貫徹實(shí)施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財(cái)政局調(diào)研組對政府采購存工作開展了詳細(xì)調(diào)研，對全市取得的政府采購工作成果進(jìn)行了總結(jié)分析，對存在的問題提出了一些對策和建議。

一、近年來我市政府采購基本情況

（一）機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況

我市政府采購工作是從**年開始試點(diǎn)。20**年市級(jí)成立政府采購監(jiān)督管理部門。20**年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級(jí)政府采購中心，為非營利的事業(yè)法人，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負(fù)責(zé)市本級(jí)政府集中采購項(xiàng)目，市級(jí)實(shí)現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年，我市14個(gè)縣（區(qū)、市）均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有10個(gè)縣（區(qū)、市）成立了政府采購中心，并配備3—4人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

從20**年開始政府采購以來，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購資金財(cái)政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級(jí)政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評(píng)審等方面出臺(tái)了規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責(zé)，強(qiáng)化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購工作提供了制度保障。

（二）政府采購執(zhí)行情況

幾年來，全市基本形成了政府采購預(yù)算管理、采購項(xiàng)目實(shí)施和資金支付有機(jī)銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補(bǔ)充的采購模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類，貨物類主要集中在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等?？梢哉f在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、深化財(cái)政體制改革、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)方面達(dá)到了預(yù)期效果。從20**年以來，全市執(zhí)行采購預(yù)算12.56億元，實(shí)際支付采購資金11.34億元，共節(jié)約資金12265萬元，資金節(jié)約率為9.76%。其中20**年全市節(jié)約資金4390.51萬元，20**年全市節(jié)約資金4076.86萬元，20**全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執(zhí)行采購預(yù)算8184.72萬元，實(shí)際采購資金7080.8萬元，節(jié)約資金1103.92萬元，節(jié)約率為13.49%。

二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題

（一）預(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預(yù)算，

一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時(shí)只編大體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目，保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)，對采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預(yù)算時(shí)有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預(yù)算編高一點(diǎn)，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

（二）政府采購的規(guī)模較小，項(xiàng)目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項(xiàng)目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購，但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計(jì)，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小，對供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。

（三）評(píng)審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎(chǔ)資源，組織評(píng)標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，我們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實(shí)，但實(shí)際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項(xiàng)目的專家只有前往省財(cái)政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴(yán)重的影響了政府采購工作。

（四）政府采購業(yè)務(wù)代理的問題。一是社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標(biāo)廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機(jī)構(gòu)普遍反映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進(jìn)來，沒有形成有效的競爭。

（五）機(jī)構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了“管采分離“，但還存在即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況，每次開標(biāo)，談判、詢價(jià)財(cái)政部門的人員都在陪同參與采購活動(dòng)。另外，由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的配套制度，縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際的監(jiān)管帶來難度。

（六）公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。對公務(wù)用車的維護(hù)保障、運(yùn)行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現(xiàn)諸多問題，車輛的定點(diǎn)保險(xiǎn)從20**年通過政府采購以來一直沒有再進(jìn)行重新招標(biāo)。

（七）干部隊(duì)伍建設(shè)的問題。采購工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價(jià)格，特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識(shí)。而從社會(huì)的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、規(guī)范政府采購工作的建議意見

（一）摸清家底，強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預(yù)算采購、重復(fù)購置、盲目購置等浪費(fèi)行為，以不浪費(fèi)、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預(yù)算時(shí)，要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束力，對未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報(bào)批。對規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門要有切實(shí)可行的處罰制度。

（二）對采購項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實(shí)施采購、采購項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費(fèi)，過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實(shí)際使用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要。

（三）加快電子化政府采購平臺(tái)的建設(shè)。電子化政府平臺(tái)正在建設(shè)中，通過平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價(jià)采購，既較好地解決了采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時(shí)在一定程度上達(dá)到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應(yīng)的目的，提高采購效率。

（四）把政府采購節(jié)約資金上繳國庫。財(cái)政部關(guān)于《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦》（財(cái)庫[20**]21號(hào)）第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金，屬于預(yù)算資金的原則上留在銀行國庫平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購機(jī)關(guān)。同時(shí)還規(guī)定，政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級(jí)財(cái)政部門確定。預(yù)算外資金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理，目前我省只有針對省級(jí)部門的規(guī)定，對于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實(shí)施細(xì)則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預(yù)算的科學(xué)細(xì)化編制，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

（五）實(shí)行車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。為規(guī)范公務(wù)車輛的管理，節(jié)約財(cái)政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對于車輛保險(xiǎn)，我市在20**年通過政府采購確定了一家保險(xiǎn)公司，原則上是一年一招標(biāo)，為了提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平競爭，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在更新，建議車輛保險(xiǎn)也順應(yīng)市場的變化重新進(jìn)行招標(biāo)確定一至兩家保險(xiǎn)單位來進(jìn)行車輛的保險(xiǎn)。

（六）合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級(jí)的相關(guān)規(guī)定針對現(xiàn)在的工作實(shí)際，制定出我市政府采購目錄。

（七）整合專家?guī)欤⒄少徳u(píng)審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實(shí)到市級(jí)的專家?guī)欤鲜屑?jí)專家?guī)熨Y源，從而達(dá)到資源共享的目的。加強(qiáng)專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，同時(shí)對評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。

（八）進(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等方面要分開。各級(jí)財(cái)政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預(yù)算，確定方式，監(jiān)管資金運(yùn)行等程序上的工作，而政府采購代理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是每次開標(biāo)評(píng)標(biāo)、詢價(jià)采購財(cái)政部門的人員都要隨同前往。

（九）充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場競爭。讓中介機(jī)構(gòu)參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發(fā)競爭活力，充分挖掘采購代理機(jī)構(gòu)工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性與積極性，激發(fā)采購機(jī)構(gòu)之間的競爭活力，對促進(jìn)政府采購工作有很大的好處。

（十）加大干部培訓(xùn)力度，提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓(xùn)，再就是評(píng)審專家的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)。采取走出去或請進(jìn)來的方式、定期與不定期的培訓(xùn)或座談的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高辦事效率。

人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

按照《xx市人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx市人大常委會(huì)開展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實(shí)施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大常委會(huì)配合市人大常委會(huì)，于近期組織相關(guān)部門，對區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并向市人大常委會(huì)提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）不斷完善了體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報(bào)，對全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會(huì)，區(qū)政府常委會(huì)每年兩次專題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)人大常委會(huì)每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報(bào)告。二是建構(gòu)框架體系。以《xx區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評(píng)查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，形成了"1+6"的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。

（二）著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時(shí)啟動(dòng)了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前，該項(xiàng)工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級(jí)各部門出臺(tái)區(qū)縣通用清單后進(jìn)行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴(yán)格落實(shí)"一個(gè)窗口"辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。開展審批項(xiàng)目審核清理工作，做好了103項(xiàng)上級(jí)下放或委托項(xiàng)目的承接工作，共減少131項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，較原有項(xiàng)目數(shù)減少14.33%,并及時(shí)對外公布。三是繼續(xù)深化專項(xiàng)改革。深入推進(jìn)"先照后證"、"三證合一、一照一碼"等專項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力。

（三）嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會(huì)議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關(guān)問題法律論證等涉法專題會(huì)110余次，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問法律意見建議260余項(xiàng)，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴(yán)格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

（四）切實(shí)加強(qiáng)了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對xx直轄以來以區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，補(bǔ)充報(bào)備繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級(jí)規(guī)范性文件專項(xiàng)評(píng)審。

（五）全面強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了"無證執(zhí)法"現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評(píng)查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，對22個(gè)執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查，對行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評(píng)為全市行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。

（六）大力推進(jìn)了政務(wù)公開。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動(dòng)公開政府信息4615條。同時(shí)，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請 13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

（七）有效化解了行政爭議。一是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，樹立復(fù)議權(quán)威。xx年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認(rèn)違法1件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯(cuò)功能，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機(jī)制，推動(dòng)司法實(shí)踐。堅(jiān)持"以法庭為課堂，以案件為教材",嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時(shí)化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進(jìn)矛盾化解。在行政機(jī)關(guān)與市場主體發(fā)生民商事糾紛時(shí)，促成推動(dòng)雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的'化解。xx年，xx區(qū)被評(píng)為"xx市仲裁推廣先進(jìn)單位".

二、存在的問題

（一）法治觀念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過程中存在"形式化"、"口號(hào)化"的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。

（二）制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并作了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和形式報(bào)送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強(qiáng)制措施；政府合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報(bào)送法制審查；在報(bào)送政府合同或規(guī)范性文件時(shí)不給法制審查留出必要的工作時(shí)間，經(jīng)常是"下午簽約，上午送審";在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

（三）應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對政府及其部門在法治時(shí)代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數(shù)量明顯上升，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（四）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強(qiáng)，但與上級(jí)要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制（規(guī)）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個(gè)真空半真空地帶。

三、對區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議

（一）要按時(shí)完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級(jí)部門反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時(shí)對照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單，并對外公布。同時(shí)，要建立行政權(quán)力責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。

（二）要加快推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上"單軌運(yùn)行".我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動(dòng)，目前全區(qū)行政審批事項(xiàng)已按要求全部錄入平臺(tái)并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺(tái)配置。區(qū)政府及相關(guān)部門要查找網(wǎng)審平臺(tái)中存在的問題，強(qiáng)化與市級(jí)部門的溝通，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展對錄入事項(xiàng)的糾錯(cuò)工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程"單軌運(yùn)行"創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項(xiàng)，做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實(shí)時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照"主體適格、程序合法"的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評(píng)查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng)，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，要啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。

（四）要提升完善規(guī)范性文件管理機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《xx市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》（xx人發(fā)[xx]x號(hào)），在往年出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。

（五）要嚴(yán)格落實(shí)依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)依法行政工作目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，尤其要把部門負(fù)責(zé)人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報(bào)告年度依法行政工作落實(shí)情況，行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報(bào)備率等納入考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動(dòng)保障作用。

四、對市政府法治政府建設(shè)的建議

（一）要強(qiáng)化各區(qū)（縣）政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前，全市各區(qū)（縣）政府法制機(jī)構(gòu)和人員非常薄弱，與其承擔(dān)的推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的歷史任務(wù)存在巨大落差。調(diào)研顯示，xx區(qū)政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制（規(guī)）科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼攬法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。據(jù)了解，我市其他區(qū)（縣）情況也差不多。 因此，建議強(qiáng)化各區(qū)（縣）政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)從業(yè)人員資格化、素質(zhì)培訓(xùn)常態(tài)化、制度建設(shè)規(guī)范化，不斷優(yōu)化法制機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，將那些政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)到政府法制機(jī)構(gòu)中，全面落實(shí)市人民政府要求區(qū)級(jí)配置的法制機(jī)構(gòu)和專職人員。

（二）要加強(qiáng)和修訂市級(jí)部門的規(guī)章和制度建設(shè)。要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，統(tǒng)籌做好立、改、廢工作，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如清理和修訂在開發(fā)征地地區(qū)，夫妻正常結(jié)婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，就上不了戶口的違反上位法律法規(guī)的部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件。同時(shí)，要推行政府權(quán)力清單制度，全面梳理各部門的行政權(quán)力，明確依法能夠行使的職權(quán)范圍，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

（三）要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。各級(jí)政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實(shí)推進(jìn)，落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感與緊迫感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法體系建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)員法律考試、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試、中心組學(xué)法等一系列學(xué)法用法制度，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的認(rèn)知水平和依法辦事的能力。

（四）要建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，突出責(zé)任落實(shí)，提高依法履職質(zhì)量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。