關于規(guī)范保險公司章程的意見(關于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見)
關于規(guī)范保險公司章程的意見
關于規(guī)范保險公司章程的意見
保險公司章程是規(guī)范保險公司組織和行為的重要文件，到底有什么內容呢?下面就讓小編帶大家看看關于規(guī)范保險公司章程的意見，歡迎收藏!
關于規(guī)范保險公司章程的意見
保險公司章程是規(guī)范保險公司組織和行為，規(guī)定保險公司及其股東、董事、監(jiān)事、管理層等各方權利、義務的具有法律約束力的重要文件，是規(guī)范公司治理結構的制度基礎。為促進保險公司規(guī)范運作，加強對公司章程的監(jiān)管，規(guī)范章程內容，明確章程制定、修改程序，根據(jù)《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國公司法》和相關法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定，提出如下意見。
一、章程的基本內容
保險公司章程應當對以下事項作出明確規(guī)定，內容應當符合法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的要求。
(一)基本事項
章程所記載的下列公司基本事項應當與行政許可的內容完全一致。
1、名稱和住所。
2、注冊資本和經(jīng)營期限。
3、經(jīng)營范圍。
4、法定代表人。
5、組織形式。
6、開業(yè)批準文件文號與營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，開業(yè)前提交核準的章程除外。
7、發(fā)起人。保險公司章程應當編制發(fā)起人表，詳細記載發(fā)起人情況，包括發(fā)起人全稱、認購的股份數(shù)及持股比例。發(fā)起人已全部轉讓所持股份的，發(fā)起人表應當保留其記錄并予以注明。
8、股份結構。保險公司章程應當編制股份結構表，詳細記載股份情況，包括股份總數(shù)、股東全稱、持股數(shù)量及持股比例。
股東轉讓股份的，應當在備注中注明歷次股份轉讓情況，包括轉讓股份數(shù)量、交易對方、轉讓時間及中國保監(jiān)會的批準文件文號或公司的報請備案文件文號。
股東已全部轉讓所持股份的，不再列入股份結構表，但應當在股份結構表備注中保留該股東的持股記錄。
公司已上市的，股份結構表應當記載限售流通股股東的持股情況，包括股東全稱、持股數(shù)量、持股比例及限售流通股的鎖定期。
股份結構表記載內容較多的，可以將股份結構表列入章程附件。
發(fā)起人表和股份結構表記載內容完全一致的，兩表可以合并。
(二)股東與股份規(guī)則
1、股東的權利與義務。保險公司章程應當明確股東的權利與義務。如有必要，應當明確權利的行使條件和方式。
保險公司發(fā)起人協(xié)議、股東出資協(xié)議或其他股東協(xié)議中對股東權利義務有特別約定的，應當同時修改章程相關條款或在章程中注明。章程應當明確協(xié)議內容與章程規(guī)定不一致時，以公司章程為準。
章程應當規(guī)定公司償付能力達不到監(jiān)管要求時，公司主要股東應當支持保險公司改善償付能力。
2、股份規(guī)則。保險公司章程應當明確公司發(fā)行新股、股份回購、股份轉讓、股票質押等事項的程序和權限。
非上市公司章程應當規(guī)定股東轉讓公司股份或將公司股票質押時，有關股東應當將相關情況及時通知公司。
章程應當規(guī)定股東所持公司股份涉及訴訟或仲裁時，相關股東應當及時通知公司，并明確通知的時限與方式。公司應當將相關情況及時通知其他股東。
公司對股份轉讓設置股東優(yōu)先購買權的，章程應當詳細規(guī)定優(yōu)先購買權的行使方式。
3、關聯(lián)股東聲明。保險公司章程應當規(guī)定持有公司5%以上股份的股東之間產(chǎn)生關聯(lián)關系時，股東應當向公司報告，并明確報告的程序和方式。
(三)組織機構及其職權
保險公司章程應當按照法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的要求，明確公司組織機構的設置及其職權。
1、股東大會。保險公司章程應當明確股東大會的職權。
章程不得允許股東大會將其法定職權授予董事會或其他機構和個人行使。
2、董事會。保險公司章程應當明確董事會的構成，包括執(zhí)行董事、非執(zhí)行董事及獨立董事的人數(shù)。董事會組成人數(shù)應當具體、確定，不得為區(qū)間數(shù)。
章程應當明確董事會的職權。包括必須提交董事會審議決定的事項范圍，涉及投資或資產(chǎn)交易等事項的，應當明確額度或比例。
章程應當明確董事會授權公司其他機構履行其職權的方式和范圍。章程不得允許董事會將其法定職權籠統(tǒng)或永久授予公司其他機構或個人行使。
保險公司應當根據(jù)監(jiān)管規(guī)定與公司實際需要，在章程中規(guī)定董事會下設專業(yè)委員會，并規(guī)定各專業(yè)委員會的名稱、構成及主要職權。
3、監(jiān)事會。保險公司章程應當明確監(jiān)事會的構成及職權。監(jiān)事會中職工代表的比例應當符合《公司法》的規(guī)定。
監(jiān)事會組成人數(shù)應當具體、確定，不得為區(qū)間數(shù)。
4、管理層。保險公司章程應當明確管理層的構成及職權。
公司同時設首席執(zhí)行官和總經(jīng)理職位的，章程應當明確其各自職權與產(chǎn)生方式。公司章程對首席執(zhí)行官的規(guī)定不得違背法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定。
5、法定代表人。保險公司章程應當規(guī)定法定代表人的具體職權與履職要求，當法定代表人不履行或不能履行職務時其職權的行使方式。
6、保險公司章程應當規(guī)定公司資產(chǎn)買賣、重大投資、對外擔保、重要業(yè)務合同、重大關聯(lián)交易等事項的審議權限及決策方式。
(四)董事、監(jiān)事及高管人員的任免、職權及義務
1、董事及董事長。保險公司章程應當規(guī)定董事的任職條件、任免程序、職權和義務，相關內容應當符合監(jiān)管要求。章程應當同時明確獨立董事的特別職責、權利和義務。
鼓勵保險公司采取累積投票制選舉產(chǎn)生董事。
章程應當明確董事長職權。公司設副董事長的，章程應當明確副董事長的具體人數(shù)。
章程應當按照《公司法》的相關規(guī)定，明確董事長不履行或不能履行職務時其職權的行使方式。公司設有多位副董事長的，章程應當明確接替順序或具體履行特定職務的副董事長的確定方式。
章程中不得出現(xiàn)董事長可以代行董事會職權等方面的相關表述。
章程應當規(guī)定當董事會表決的反對票和贊成票相等時，董事長無權多投一票。
2、監(jiān)事及監(jiān)事會主席。保險公司章程應當規(guī)定監(jiān)事的任職條件、任免程序、職權和義務。
章程應當明確監(jiān)事會主席不履行或不能履行職務時其職權的行使方式。
3、高級管理人員。保險公司章程應當規(guī)定高級管理人員的范圍、任職條件、任免程序，規(guī)定應當符合法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的要求。
(五)主要議事程序
1、保險公司章程應當規(guī)定股東大會、董事會及監(jiān)事會的議事規(guī)則，或分別制定專門的議事規(guī)則作為章程附件。
2、議事規(guī)則包括會議召集、提案及通知、召開及主持、表決及決議、會議檔案保存、決議報告等內容。
股東大會、董事會議事規(guī)則由董事會擬定，股東大會批準。
監(jiān)事會議事規(guī)則由監(jiān)事會擬定，股東大會批準。
3、保險公司董事會議事規(guī)則應當符合《保險公司董事會運作指引》的要求。
股東大會、監(jiān)事會議事規(guī)則參照《保險公司董事會運作指引》制定。
(六)財務會計制度
1、保險公司應當依照國家有關法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，在章程中規(guī)定公司財務會計制度的主要事項，包括會計年度、會計報告內容、利潤分配方式等。
章程應當規(guī)定公司償付能力達不到監(jiān)管要求時，公司不得向股東分配利潤。
2、保險公司應當依照國家有關法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，在章程中規(guī)定各項保證金、保險保障基金、責任準備金的提取、繳納或運用方面的主要事項。
3、保險公司章程應當規(guī)定聘用、解聘會計師事務所的程序和審議權限。
(七)其他制度
1、保險公司章程應當明確規(guī)定保險公司不得為董事、監(jiān)事和高級管理人員購買公司股票提供任何形式的財務資助。
2、保險公司章程應當對關聯(lián)交易管理、信息披露管理、內控合規(guī)管理、內部審計等制度作出原則規(guī)定。
3、保險公司章程應當對公司的分立、合并、解散及清算作出規(guī)定。經(jīng)營有人壽保險業(yè)務的保險公司章程不得規(guī)定法定情形以外的`解散事由。
4、保險公司章程應當規(guī)定公司的通知和公告辦法。
二、章程的制定和修改
(一)章程制定
保險公司設立時，應當按以下程序制定公司章程：
1、公司籌建機構起草公司章程草案。
2、公司創(chuàng)立大會對章程進行審議表決。
3、申請人將創(chuàng)立大會通過的章程作為申請開業(yè)材料之一報中國保監(jiān)會審核。
4、公司籌建機構根據(jù)中國保監(jiān)會的審核反饋意見對章程進行修改。修改后的公司章程符合相關規(guī)定的，中國保監(jiān)會依法作出批復。
5、公司章程以中國保監(jiān)會批復文本為準。
(二)章程修改
1、當出現(xiàn)下列事項時，公司應當于三個月內召開股東大會對章程進行修改：
(1)《公司法》、《保險法》或有關法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定修改后，章程內容與相關規(guī)定相抵觸。
(2)公司章程記載的基本事項或規(guī)定的相關權利、義務、職責、議事程序等內容發(fā)生變更。
(3)其他導致章程必須修改的事項。
2、公司章程修改按如下程序進行：
(1)有提案權的股東或機構向股東大會提出章程修改的提案。
(2)股東大會對章程修改提案進行表決，決議必須經(jīng)出席會議的股東所持表決權的三分之二以上通過。
(3)公司向中國保監(jiān)會報送章程修改審核申請。
(4)公司根據(jù)中國保監(jiān)會的審核反饋意見，對章程進行修改。修改后的公司章程符合相關規(guī)定的，中國保監(jiān)會依法作出批復。公司章程以批復文本為準。
(5)向公司登記機關辦理變更登記。
3、章程修改記錄。保險公司應當在公司章程正文前，用表格形式列明章程的制定及歷次修改情況。包括作出章程修改決議的時間、會議名稱、中國保監(jiān)會的批準文件文號。
三、章程的審批及登記
中國保監(jiān)會根據(jù)《保險法》、《保險公司管理規(guī)定》、《中國保監(jiān)會行政許可事項實施規(guī)程》及其他相關法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定對公司章程進行審批。
(一)申報資料
保險公司股東大會通過修改公司章程的決議后，應當在十個工作日內報中國保監(jiān)會核準，并提交下列材料一式三份：
1、公司修改章程的申請文件。
2、股東大會同意章程修改的決議。決議內容包括：
(1)會議時間、地點、主持人、列席會議的董事、監(jiān)事及高級管理人員。
(2)出席會議股東及其持有股份數(shù)量。
(3)出席會議股東所持有表決權的股份總數(shù)及占公司股份總數(shù)的比例。
(4)表決結果。
(5)參加會議股東的簽字。股東人數(shù)過多的，可以由會議主持人簽字并對會議和表決的真實性負責。
3、章程修改說明。包括章程修改的內容及修改原因。修改內容較少的，在章程修改說明中逐條列明;修改內容較多的，須另列新舊章程條款對照表，將修改的部分逐條列明。
4、修改前、修改后的公司章程及其電子文本。
5、章程附件。對附件做出修改的，公司應當同時對該附件的修改情況進行說明。
中國保監(jiān)會在審查章程過程中，可以要求公司提交律師對章程合規(guī)性的法律意見書。
(二)章程修改涉及前置審批或備案事項的處理
1、前置審批或備案事項包括：公司名稱、住所、組織形式、注冊資本、經(jīng)營范圍變更，公司分立或合并，按照規(guī)定應當審批或備案的股東變更。
2、因前置審批或備案事項對公司章程進行修改的，可以同時報送章程修改申請。
3、未經(jīng)前置審批而對章程記載事項作出變更的，對章程修改的批復不得作為已經(jīng)獲得該事項批準的依據(jù)，章程的該項修改無效。
(三)章程的生效與登記
1、保險公司章程須經(jīng)中國保監(jiān)會核準后方可生效。
2、章程經(jīng)中國保監(jiān)會核準后，應當及時向公司登記機關依法辦理變更登記。
四、其他
1、保險公司董事會應當確保公司章程在公司內部得到遵守，并對公司章程內容和修改程序的合規(guī)性負責。
2、對于章程應當修改而未在規(guī)定期限內修改的，或提交的章程明顯違反法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定或存在較多疏漏的，中國保監(jiān)會將對公司董事長、董事會秘書等相關負責人予以公開批評。
3、擅自變更公司章程或在章程修改申請中提供虛假資料的，由中國保監(jiān)會根據(jù)有關法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定追究公司及直接責任人的法律責任。
4、本意見適用于在中國境內依法設立的保險公司和保險資產(chǎn)管理公司。法律、行政法規(guī)對國有獨資保險公司、外資保險公司另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
本意見自二○○八年十月一日起施行。
關于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見
關于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見
關于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見 為了認真貫徹國務院、江西省政府規(guī)范市場經(jīng)濟管理工作有關會議精神，進一步加大對建筑市場的監(jiān)管力度，嚴肅查處各種擾亂建筑市場秩序的違法行為，維護建筑市場秩序，確保工程質量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范建筑市場管理工作，提出以下意見： 一、充分認識規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性 1、近幾年特別是2001年以來，我區(qū)建設行政主管部門、紀檢監(jiān)察部門在各有關方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場和建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設程序尤其是無證建設、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數(shù)工作人員濫用職權干預工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴、違法不究的情形也時有出現(xiàn)；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問題致使統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務。區(qū)建設行政主管部門和監(jiān)察部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行的高度，深刻認識規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場秩序，作為實踐“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實。堅持標本兼治，完善制度建設，明確管理職責，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。 2、規(guī)范建筑市場秩序，市場行為是手段，規(guī)范市場秩序是目的。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎設施工程項目。今年的工作重點是五個方面，一是依法嚴肅查處規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題；二是依法嚴厲打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務等問題；三是依法查處違反法定建設程序、惡性壓價和無證建設、無證施工問題；四是依法查處不執(zhí)行工程建設強制性標準和偷工減料、使用偽劣建材問題；五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴格執(zhí)法的行為。規(guī)范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜俊⒖?⑶?⒃凍喬??ㄑ??、村?圖?蚺┟褡越ㄈ?鬩隕獻≌?捌淥?こ探ㄉ杌疃?募喙堋?SPAN lang=EN-US> 規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，必須按計劃分階段穩(wěn)步推進。今年，我區(qū)要通過艱苦努力和扎實工作，取得明顯的成效。總體工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設各方主體的法制觀念明顯增強；二是規(guī)避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設程序、違法建設和不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉；四是以不合理規(guī)定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。要求2003年以來和今后新開工的工程項目依照法律法規(guī)做到“八個必須”：工程項目勘察、設計、監(jiān)理、施工依法應當進行招標的必須實行招標，應當進行公開招標的必須實行公開招標，經(jīng)依法批準的項目勘察、設計可以實行邀請招標，也可以組織概念設計招標；依法應當招標的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位參加投標；依法應當報審的施工圖設計文件必須報審，否則一律不準使用；依法應當實行監(jiān)理的工程，必須選用符合資質條件的單位實行監(jiān)理；依法應當實行施工許可管理的工程必須按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；依法應當進行政府質量、安全監(jiān)督的工程，必須實行質量、安全監(jiān)督；依法應當實行竣工備案的工程，必須按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)，否則不得投入使用。 二、嚴格法定建設程序管理，嚴肅查處違反法定建設程序的行為 1、所有工程都必須嚴格執(zhí)行法定的建設程序，依法辦理項目報建、施工圖設計文件審查、招投標、質量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續(xù)，依法必須實行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。 2、認真落實項目法人責任制，明確建設單位（項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。如該工程項目不履行法定建設程序，首先應當追究建設單位的責任。 監(jiān)理單位受建設單位委托，要協(xié)助建設單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行法定建設程序，在發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項目違反法定建設程序時，應當及時向建設單位反映并促其改正；對拒不改正的，應當向建設行政主管部門報告，由建設行政主管部門責令改正，并依法給予行政處罰。 3、嚴格執(zhí)行施工圖設計文件審查制度，未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件，一律不得使用。對于在施工圖設計文件審查中發(fā)現(xiàn)問題的，建設行政主管部門或施工圖設計審查機構要責令有關單位及時修改，不進行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設行政主管部門要責令建設單位改正，并依法追究其責任。 4、嚴格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關。除按照國務院規(guī)定的權限和程序應批準開工報告的工程外，所有規(guī)定范圍內工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反規(guī)定不實行招標或公開招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴肅處罰。同時，要認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，未經(jīng)驗收和實行備案而投入使用的工程要責令停止使用，重新組織竣工驗收。 三、加大監(jiān)管力度，切實解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題 1、解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題，關鍵在于規(guī)范建設單位行為。依法必須招標的工程必須實行招標。不適宜公開招標的重點項目，必須按規(guī)定權限和程序報經(jīng)批準，方可進行邀請招標。依法必須招標的工程，不得違法進行議標。 對于按規(guī)定必須進行勘察、設計、施工、監(jiān)理招標的各類房屋建筑和區(qū)政基礎設施工程，建設單位應當自確定中標單位之日起15日內，向建設行政主管部門提交招投標情況的書面報告。建設行政主管部門接到報告后，應當對其招投標活動的合法性進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴厲處罰。 2、繼續(xù)健全和完善有形建筑市場，充分發(fā)揮其服務作用，規(guī)范其運行。對于按規(guī)定必須進行施工招標的工程項目，都應當進入有形建筑市場進行交易。依法必須進行勘察、設計、監(jiān)理招標的工程項目，有條件的也應進入有形建筑市場，按照有關規(guī)定進行招投標。工程招投標監(jiān)管機構、監(jiān)察部門要認真履行職責，對交易活動切實加強監(jiān)督管理。 3、大力推行工程建設項目招標代理制度。依法必須招標的工程項目，建設單位不具備編制招標文件和組織評標能力的，應當委托招標代理機構承辦招標事宜。招標代理機構應當按照建設單位的委托范圍，依法組織招標。對于委托招標代理的工程，如果發(fā)生規(guī)避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設單位責任外，還要依法嚴肅追究招標代理機構的責任。 4、強化工程合同管理，嚴禁“陰陽合同”。建設單位與中標的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議（即“陰陽合同”）的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。 建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價的價格競標，不得違反國家關于勘察、設計、監(jiān)理取費規(guī)定無理壓價強簽合同。對于違反規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。 建設單位應當按照合同約定，依法及時撥付工程進度款和竣工結算款。對于逾期不支付工程價款的，應當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行，并不予工程驗收和備案。對于已竣工驗收的工程，建設單位未按照合同約定結清工程價款的，建設行政主管部門對其新開工的工程應視作建設資金不落實，不予頒發(fā)施工許可證。 5、認真貫徹國辦發(fā)（2003）94號，撫府辦發(fā)[2004]11號和省政府贛發(fā)（2004）17號及建設部建市（2004）44號文件精神，進一步狠抓拖欠工程款和農民工工資問題，區(qū)建設行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔保金，以確保農民工工資足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。 四、完善制度，強化監(jiān)督，綜合治理轉包、違法分包等問題 1、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。 要建立勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度。勘察、設計、施工、監(jiān)理單位與建設單位簽訂合同，以及勘察、設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應在7個工作日內將合同或分包合同報建設行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，建設行政主管部門可以公開通報，并在資質年檢中作為不良行為記錄在冊。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要及時責令改正，或依法進行查處。 2、加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。每個項目經(jīng)理不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設行政主管部門將定期對施工現(xiàn)場組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉包或違法分包工程行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的吊銷其資質證書，而且要對項目經(jīng)理予以降級直至吊銷資格證書。 對于建設單位不依法行使分包認可管理，甚至與勘察、設計、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監(jiān)理業(yè)務的，建設行政主管部門將予以公開通報，并會同有關部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員作出嚴肅處理。 3、按“二法”、“二條例”的要求，對我區(qū)現(xiàn)行投標資格管理辦法、評標辦法等進行清理，按國務院和國家計委規(guī)定，對勘察、設計、監(jiān)理必須招標的范圍和規(guī)模統(tǒng)一明確。遵循市場經(jīng)濟原則，逐步改革建管模式。推行工程擔保制度，盡早出臺我區(qū)部分政府投資工程項目擔保辦法，培育工程建設同業(yè)擔保主體。 五、改革和完善企業(yè)資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度，強化建筑市場的準入和清出制度?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理、招標代理單位，必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設計、施工單位全部納入資質管理軌道。 對于勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質年檢和資質等級審批，要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質年檢時要列為不合格，重新核定資質等級；情節(jié)嚴重的`，堅決吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場。 六、宣傳貫徹有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產(chǎn) 1、當前和今后一個時期工程質量工作的重點，是組織好學習、宣傳和貫徹《建設工程質量管理條例》及《工程建設標準強制性條文》。要監(jiān)督建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法落實各自的質量責任和義務，加強對有關建設工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質量的監(jiān)督管理，重點是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構；對于涉及建筑主體和承重結構變動的，必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要按規(guī)定嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區(qū)和城區(qū)環(huán)境的污染及危害。凡是違反這些規(guī)定的，建設行政主管部門將依法對責任單位和責任人作出處罰。 2、區(qū)建設行政主管部門要認真貫徹《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，切實加強對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)制度，指導和督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設施的投入，搞好機具設備維修，努力消除事故隱患。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制。對于發(fā)生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過”的原則，依法對責任單位和責任人予以嚴肅查處，還要按照國務院的規(guī)定，追究有關領導和主管人員的行政責任。 七、建立建設行政主管部門的行政責任追究制度，強化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設 1、區(qū)建設行政主管部門將根據(jù)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及建設部行政責任追究制度，遵照省建設行政主管部門制訂的實施細則，強化建筑市場管理、工程質量安全監(jiān)督，執(zhí)行好企業(yè)資質、執(zhí)業(yè)資格等行政審批，落實好行政責任追究制度。 2、規(guī)范建筑市場秩序，必須健全建筑市場監(jiān)管機構，充實監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度。要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設，提高隊伍素質和執(zhí)法水平。建筑市場的監(jiān)督執(zhí)法，既要依法對工程招投標活動實施監(jiān)督，又要充分利用現(xiàn)有的市場管理、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督等機構的作用，加大對中標后工程實施全過程的監(jiān)督管理與檢查，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。 要加強對建筑市場監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，對于執(zhí)法犯法或徇私舞弊者要堅決清除出執(zhí)法隊伍。 3、規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結合，加大查處大案要案的力度。對于建筑市場違法違紀案件特別是重大質量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要排除阻力干擾，配合監(jiān)察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。特別要嚴肅追究國家機關工作人員失職瀆職的行為責任，嚴厲查處以權謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。
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