論民事之訴(對確立民事再審之訴的構(gòu)想)
論民事之訴
論民事之訴
【摘要】
民事之訴在民事訴訟和制度上及實務(wù)中均具有重大的價值和意義。本文僅就訴的概念和構(gòu)成要素、訴的類型、訴的合并和變更問題進行重新審視和論述。旨在完善我國民事之訴理論，并作為我國將來修訂民事訴訟法典時的。
民事之訴的問題直接關(guān)系到民事訴訟價值和目的的實現(xiàn)、民事訴權(quán)的保護等重大問題。但是，在我國，對于民事之訴的問題，理論上缺乏系統(tǒng)深入的，制度中缺乏必要合理的規(guī)定。因此，我們應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)深入地研究民事之訴的問題，作為我國將來修訂民事訴訟法典時的參考?！?br>民事之訴的理論和制度主要包括以下：訴的概念和構(gòu)成要素、訴的類型、訴的提起、訴的利益、訴的合并和變更等。有關(guān)訴的利益和訴的提起（要件）問題，筆者已作過闡論，［1］所以本文主要闡釋訴的概念和構(gòu)成要素、訴的類型、訴的合并和變更?！?br>一、什么是訴及其構(gòu)成要素
（一）什么是訴
“訴”是訴訟法上的概念?！霸V”可作為動詞來理解，則可稱為“訴訟”。同時，“訴”也可作名詞來認識，例如，給付之訴、確認之訴、形成之訴?！霸V”與“訴訟”均作名詞時，比如提起“訴”與提起“訴訟”，兩者的涵義基本相同?！?br>從名詞的角度來說，“訴”是指特定原告針對特定被告、向法院提出的審判特定的實體（法）主張的請求。特定的實體（法）主張，構(gòu)成訴和訴訟標的（或訴訟請求）之實體內(nèi)容，即原告獲得實體（法）上的具體地位或效果的主張，例如原告請求被告給付某物、原告請求與被告離婚等，構(gòu)成了法院判決的對象和既判力的客觀范圍。訴是原告提起的，提起訴的直接目的是請求法院審理和判決特定的實體主張，所以訴首先是原告向法院所為的。訴和訴訟標的中有關(guān)實體（法）上的地位或效果存在于原告和被告之間，所以訴也是原告針對被告所為的。
當(dāng)事人提起“訴”的根據(jù)在于其所享有的訴權(quán)?！霸V”是由原告以提起訴訟的方式提起的，訴之提起可稱為起訴（包括反訴）。只有原告提起“訴”才可啟動訴訟程序或形成訴訟系屬，“無訴則無民事訴訟程序”（OhneKlagedeinZivilproze）。法院等不得代替當(dāng)事人提起訴訟，否則構(gòu)成對當(dāng)事人訴權(quán)的侵犯。通常情況下，原告即民事實體爭議的主體。在特定情形中，為了維護公益或者民事實體爭議主體的實體權(quán)益，法律也可明確規(guī)定，第三人為原告（形式當(dāng)事人），這種情況則不構(gòu)成對實體爭議主體訴權(quán)的侵犯。在社會，為了維護公益的需要，許多國家法律明確規(guī)定公益維護者（如檢察院）可以或者應(yīng)當(dāng)提起公益性民事訴訟。我國法律也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公益維護者（如檢察院等）可以提起公益性民事訴訟，以訴訟方式救濟受到損害或處于受損害危險中的資源、人文資源（如文化古城和文物等）、眾多社會弱者的合法權(quán)益、國家財產(chǎn)等。
民事訴訟是私權(quán)訴訟，所以應(yīng)由當(dāng)事人（原告）確定法院裁判的具體內(nèi)容則（即訴訟當(dāng)事人處分權(quán)的實體范圍）。原告起訴時，必須向法院表明請求訴訟保護的具體內(nèi)容（即訴訟標的具體實體內(nèi)容）。法院的審判范圍須受其限制，不得對這一實體內(nèi)容予以變更或替代而作出判決。但是，對于具有公益因素的實體法事項，當(dāng)事人的處分權(quán)則受到一定限制，比如在外國民事訴訟中，對于公益性較強的人事訴訟等，采行職權(quán)干預(yù)主義，法院可以超出或變更訴訟標的范圍而作出裁判?！?
（二）訴的構(gòu)成要素和識別
1．訴的構(gòu)成要素
一個完整的訴是由當(dāng)事人（原告和被告）、訴訟標的和案件事實構(gòu)成的。訴是從當(dāng)事人的角度而言的，是原告基于實體（法）目的而針對被告提起的，所以訴的主體是原告和被告。訴訟標的為請求法院審判保護的實體（法）內(nèi)容，體現(xiàn)了當(dāng)事人提起訴訟的目的，所以訴的構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)包含訴訟標的。至于案件事實，一方面使訴特定化，另一方面支持訴訟標的，所以案件事實也是訴的一個構(gòu)成要素。
對確立民事再審之訴的構(gòu)想
對確立民事再審之訴的構(gòu)想
內(nèi)容摘要：民事再審制度確立以來，對維護當(dāng)事人合法權(quán)益，驅(qū)導(dǎo)實體正義，起到了重要的作用。但因其立法設(shè)計的缺陷，在實踐中出現(xiàn)了一系列弊端，筆者基于對現(xiàn)行民事再審程序弊端的分析，認為應(yīng)確立民事再審之訴，并對此作出了簡略的構(gòu)想。
關(guān)鍵詞：弊端；基點；再審之訴；構(gòu)想……
我國民事再審程序的立法指導(dǎo)思想是“實事求是，有錯必究”，設(shè)計目的在于維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，驅(qū)導(dǎo)司法公正。但因為立法的粗疏性，使得民事再審程序的強職權(quán)主義法理念與程序正義的觀念相沖突，破壞了司法的獨立性與權(quán)威性，在實踐中顯露出了一系列的制度弊端，使民事法律關(guān)系的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的發(fā)展受到了很大的影響。重構(gòu)這一模式，必須兼顧實體正義與程序正義的統(tǒng)一，利用合理的程序，制導(dǎo)實體的公平。筆者認為應(yīng)當(dāng)借鑒德國、日本等大陸法系國家立法模式，構(gòu)建我國的民事再審之訴制度。
一、我國民事再審程序的主要弊端
我國民事再審程序繼承了前蘇聯(lián)的立法理念，強調(diào)公權(quán)力的主導(dǎo)作用，削弱了當(dāng)事人的處分權(quán)。同時由于規(guī)范本身的不完善性，在實踐中出現(xiàn)了“申訴的時間沒有限制，次數(shù)沒有限制，申訴的級別法院沒有限制，案件的種類沒有限制”的四無限現(xiàn)象。結(jié)合現(xiàn)行民事訴訟法和司法實踐，民事再審程序的主要弊端體現(xiàn)在：
1、再審程序發(fā)動主體范圍過寬。根據(jù)民事訴訟法第177、179、185條的規(guī)定，人民法院基于審判監(jiān)督權(quán)可以引發(fā)再審，當(dāng)事人行使申請權(quán)可能引發(fā)再審，人民檢察院基于檢察監(jiān)督權(quán)可以引發(fā)再審。這看似完備的啟動機制中，隱含著不合理的因素：民事再審程序的民事性質(zhì)決定了其應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，而法院依審判監(jiān)督權(quán)而發(fā)動再審，實質(zhì)是擴大了法院的自由裁量權(quán)，違反了裁判中立與訴審分離的原則；檢察院因抗訴而發(fā)動的再審，檢察權(quán)的介入會改變當(dāng)事人雙方對立、平等對抗的格局，使另一方當(dāng)事人將會面對權(quán)力強大的檢察機關(guān)。同時，檢察院監(jiān)督只針對已發(fā)生法律效力的裁定、判決，對于沒有參與庭審的檢察機關(guān)也很難主動發(fā)現(xiàn)裁判的錯誤，實踐中主要是根據(jù)當(dāng)事人的申請，而法律已賦予當(dāng)事人申請再審權(quán)利，再引入權(quán)力對權(quán)利的救濟，違背了私法自治的法則。從私權(quán)糾紛，意思自治的角度講，應(yīng)當(dāng)排斥法院、檢察院的再審程序啟動權(quán)。
2、當(dāng)事人申請再審程序不合理。當(dāng)事人申請再審的權(quán)利主要源自民事訴訟法第178條、179條的規(guī)定，但這些相應(yīng)規(guī)定都比較抽象和原則，主要體現(xiàn)在：第一，人民法院對再審申請的審查程序缺省，導(dǎo)致審查的暗箱操作可能出現(xiàn)，誘導(dǎo)司法腐敗，造成當(dāng)事人申請再審難。第二，再審次數(shù)沒有限制，久訟不決，不利于民事法律關(guān)系的穩(wěn)定。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人可以在訴訟的任何階段提供證據(jù)，以推翻原判決，引發(fā)再審。這對保護當(dāng)事人合法權(quán)利是有一定益處的。但無休止的訴訟，不僅與既判力理論不相容，破壞法院判決的權(quán)威性，而且及于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，都是有害的。第三，法院審級設(shè)置不合理。在對再審受理法院的規(guī)定中，原審法院和上級法院一樣對案件享有再審受理權(quán)。筆者認為，這是一個并不合理的規(guī)定，原審法院一般多為基層法院，審級低，法官素質(zhì)不高，不易發(fā)現(xiàn)自身裁判的錯誤，難以滿足當(dāng)事人追求實體公平的訴訟心理。同時作為一種糾錯程序，原審法院自己否定自己在實踐中不太現(xiàn)實，也違反了“任何人不得為自己案件法官”的自然正義原則。所以應(yīng)將再審案件一并由上級法院審理，對于由此而增加的負擔(dān)，可以通過撤銷基層法院告訴申訴庭來實現(xiàn)平衡。
3、當(dāng)事人權(quán)能受限過度，申請再審權(quán)難以充分實現(xiàn)。在強職權(quán)主義立法理念的作用下，民事再審強調(diào)了國家的干預(yù)色彩，對當(dāng)事人的權(quán)能進行了限制。在程序啟動上，當(dāng)事人享有的只是一種對生效裁判不服的“投訴”，并不能直接轉(zhuǎn)化為主觀的法權(quán)，當(dāng)事人享有的“投訴”成為法院發(fā)現(xiàn)錯誤判決的一種線索；在申請審查上，由于固有的地方保護，很多案件在法院、檢察院、人大、政府等的共同作用下，在某種程度上演化為了一種博奕。再審程序中的各種權(quán)力或利益（正當(dāng)或不正當(dāng)）相互較量，因而很難用獨立的程序來規(guī)范；司法者雖然名為中立的裁判者，但實際上成為權(quán)衡各種力量大小的檢測器，從而使正義的天平常常傾斜。
民事訴訟程序是一種引導(dǎo)糾紛良性解決的機制，程序的缺陷必然會導(dǎo)致矛盾的不良演變，不利于民事法律關(guān)系的穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序的正軌化。應(yīng)當(dāng)尋找一種合理的改革途徑，改進現(xiàn)行的民事再審制度，使其更好地發(fā)揮效用和體現(xiàn)程序正義價值。
二、重構(gòu)民事再審程序的基點
據(jù)中國法律年鑒的統(tǒng)計，1997年全國共審理一審民事經(jīng)濟糾紛案件4760928件，其中上訴270147件，占案件總數(shù)的5.8%，其中終審裁判被再審的65442件，占二審案件總數(shù)的24.4%，其中原判決被變更的14480件，占再審案件總數(shù)的22.11%，如此高的再審率和改判率一方面說明了民事再審制度的功用，另一方面也說明了判決的權(quán)威性未能彰顯，民事再審程序本身存在很大的問題。結(jié)合對現(xiàn)行民事再審程序弊端的分析，可以看出有兩個傾向：
1、偏重實體公平，忽略程序正義。民事再審程序設(shè)計上就是本著“實事求是，有錯必究”的追求實體公平的理念，從民事訴訟法第179條規(guī)定的再審理由基本上是由實體引發(fā)的可以看出立法上對實體的追求和程序正義的忽略，對客觀真實的追求固然重要，但如果拋開程序的正義，允許案件反復(fù)再審，勢必會造成訴訟效率的低下和司法資源的浪費?！皩嶓w正義與程序正義是統(tǒng)一的，為追求一種價值觀念的實現(xiàn)，而破壞另一種價值觀念的實現(xiàn)，將會影響法律的正常運作。實體公正的實現(xiàn)應(yīng)予制約，制約的方式就是再審程序的設(shè)計須體現(xiàn)出實體公正與程序公正同等的價值?！?nbsp;
2、強調(diào)權(quán)力壓制權(quán)利。在再審啟動中，當(dāng)事人的申請權(quán)顯得最為弱小和淡化，受到了法院審查權(quán)的限制，在有限的司法資源和數(shù)量龐大的再審申請的矛盾中，當(dāng)事人的申請權(quán)并未得到充分的尊重。而法院和檢察院啟動的再審，是一種沒有限制的自由發(fā)動，對予勝訴的當(dāng)事人來說，隨時會擔(dān)心來之不易的勝利果實會因兩院發(fā)動的再審而脫手讓出，使確定的民事關(guān)系再度處于不穩(wěn)定之中，之于判決的權(quán)威，之于民事法律關(guān)系的穩(wěn)定，都應(yīng)擴張權(quán)利而限制權(quán)力。
這兩個傾向充分突出了民事再審的弊端所在，在對民事再審程序的重構(gòu)中，只有從實體與程序并重，擴張當(dāng)事人的權(quán)利為基點，才能克服和解決現(xiàn)行民事再審程序的癥結(jié)，將當(dāng)事人的申請再審權(quán)引入合理的訴訟軌道，縱觀世界各國的立法例，大多數(shù)大陸法系國家再審程序的啟動均由當(dāng)事人的再審之訴引發(fā)。作為一種獨立的訴訟，根據(jù)“有法益則有訴權(quán)”的'法則，再審程序的發(fā)動只能由當(dāng)事人，而非法院和檢查院，這無疑是擴張了當(dāng)事人的權(quán)利能力。同時，再審之訴作為有獨立訴訟標的一級新的訴訟，則必須有相應(yīng)的訴訟程序，彰顯當(dāng)事人的處分權(quán)和平等抗辯權(quán)，從而實現(xiàn)實體正義與程序正義的并重，伴現(xiàn)效益效率原則?；诖?，筆者認為，要妥善解決民事再審程序問題，就應(yīng)當(dāng)借鑒德國、日本等大陸法系國家的立法例，并結(jié)合我國國情實際，確立再審之訴制度。在我國確立再審之訴制度，加強當(dāng)事人在再審程序中的主體地位，這不僅可以規(guī)范再審程序的運行，改變現(xiàn)在發(fā)起再審主體過多且不合理的混亂狀態(tài)，而且也有利
于當(dāng)事人訴權(quán)的行使，從程序上更有效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
三、再審之訴設(shè)計構(gòu)想
我國目前的再審程序并不是一種獨立的訴訟程序，而是承接在一、二審之后的一種非獨立的糾錯程序。將民事再審程序依照“實體與程序并重，擴張當(dāng)事人權(quán)利”的基點演進為民事再審之訴后，其將變成一種規(guī)范意義上的訴，內(nèi)容上必然會發(fā)生一系列重大變化，涉及到再審之訴、審查受理、判決等等一系列方面。結(jié)合對日本新民事訴訟法，德國民事訴訟法的借鑒性分析，作出如下構(gòu)想：
1、起訴。實行當(dāng)事人獨立起訴主義。再審之訴既然作為一種獨立的訴訟程序，其程序的啟動必然由當(dāng)事人通過起抗拒引發(fā)。根據(jù)私法自治的原則，程序的啟動權(quán)只能由當(dāng)事人享有，對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，當(dāng)一人既有主張訴權(quán)的自由，也有放棄的處分權(quán)，而不再由法院和檢察院可依職權(quán)發(fā)動，需要說明的是，再審之訴所針對的同樣是已發(fā)生法律效力的裁判，而對于未生效的一審判決，當(dāng)事人可以通過上訴獲得救濟；當(dāng)然，終審判決一經(jīng)作出，即產(chǎn)生效力，當(dāng)事人不服的，就只有通過再審之訴獲取救濟。在適用的程序方面，既然是獨立的訴訟，就應(yīng)適用一審起訴程序，而并不因其是再審之訴而使其訴訟性質(zhì)發(fā)生更改。
對于法院發(fā)現(xiàn)判決錯誤和檢察院認為判決不合法的，應(yīng)當(dāng)如何處理？筆者認為，構(gòu)建再審之訴目的之一就是限制公權(quán)力膨脹，如果允許兩院依職權(quán)啟動，勢必與構(gòu)建目的不符，也與私法自治及當(dāng)事人處分權(quán)不容。兩院即使認為判決有誤，也不得依職權(quán)當(dāng)然發(fā)動，除非當(dāng)事人啟動再審之訴，這便于維護判決的威嚴和當(dāng)事人主體地們的維護。為了盡可能地實現(xiàn)實體公正，可以創(chuàng)設(shè)法院、檢察院對當(dāng)事人的起訴建議制度，當(dāng)然，這是否有違審判中立原則確也值得細探。
2、受理。由原審法院的上級法院審查受理。借鑒世界上實行三審終審與再審之訴國家的立法例，均對再審之訴作出了限制，明確可以引發(fā)訴訟的法定事由。這就要求法院在受理時，必須進行審查，對于符合條件的，予以立案受理，不符合訴訟條件的，應(yīng)用裁定駁回，而不再適用《<民事訴訟法>若干問題意見》第206條所規(guī)定的使用通知駁回形式，體現(xiàn)再審之訴的性質(zhì)。關(guān)于具體審查程序方面，應(yīng)當(dāng)考慮再審之訴性質(zhì)的特殊性：一是其是針對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判提起的訴訟；二是當(dāng)事人程序救濟的終局性。這就要求審查程序應(yīng)做到公開、公平、公正，可以借鑒英美法系的作法，舉行聽證會，以確保審查程序的公正性，聯(lián)系我國國情實際，應(yīng)當(dāng)從訴訟標的性質(zhì)，標的額大小兩方面確立聽證會條件，對重要、重大影響案件予以聽證，這既有利于驅(qū)導(dǎo)程序、實體公正的統(tǒng)一，也符合我國司法資源不足的現(xiàn)狀。
對于確定原審法院的上級法院受理，筆者認為應(yīng)主要從以下幾個方面予以考慮：第一，原審法院審級低，法官素質(zhì)不高。一般民事案件一審法院一般為基層法院或者中級法院。普遍存在法官素質(zhì)不高，案件定性不準，適用法律不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。再審之訴作為當(dāng)事人的終局救濟途徑，必然應(yīng)對其民事法律關(guān)系作出盡可能正確的判決，確立穩(wěn)定的民事法律關(guān)系，這就要求由較高審級的法院受訴，對案件作出正確裁判。第二，滿足當(dāng)事人訴訟心理的需要，當(dāng)事人提起再審之訴的目的就是為了追求實體的公正，心理上希望由較高審級的法院來審理，取得一種獲取公正判決的希冀藉慰。如果法律規(guī)定由原審法院來受訴，對當(dāng)事人訴訟心理來講，可能是難以滿足的。同時，基于規(guī)定的統(tǒng)一性和司法偏差率的擴大，也應(yīng)反對由原審法院和上級法院共享受訴權(quán)的作法。第三，原審法院自己否定自己不現(xiàn)實。在前面的論述中已經(jīng)提到，原審法院對自己作出的判決進行否定，這在實踐中是比較困難的，即使原審法院作出了否定性判決，這是否合理，同樣值得商榷。根據(jù)訴訟法的原理，正確的判決可能只有一個，合理的判決可能有多個，同一法院中素質(zhì)相近的法官的認識卻是不會相同的，原審官依據(jù)其對證據(jù)的采信和案件事實的把握作出的合理判決卻被再審法官用另一
合理判決予以否定，用合理的判決否決合理的判決，這本身是否也意味著不合理。
3、再審理由。民事訴訟法第179條對可以申請再審的理由作出了列舉性規(guī)定，將民事再審改進為再審之訴發(fā)動后，對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利同時也應(yīng)予以限制，實現(xiàn)與有限司法資源的匹配和判決穩(wěn)定的維護。第一，既判力要求維護法院判決權(quán)威。法院判決是公權(quán)力對民事法律關(guān)系作出的確定，體現(xiàn)了國家干預(yù)色彩。判決一經(jīng)作出，并依法定事由，不得啟動可能變更判決的任何程序。德國民事訴訟法第579條、第580條，日本新民事訴訟法第338條也對再審理由作出了限制性規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩類事由，即重大??和嚴重缺陷。第二，民事法律關(guān)系的穩(wěn)定和程序的及時終結(jié)性要求限制再審。民事訴訟的目的就是為了及時解決糾紛，便于民事法律關(guān)系的穩(wěn)定。反復(fù)訴訟，久訟不決不符合經(jīng)濟效益原則，造成司法資源的浪費和社會經(jīng)濟發(fā)展的障礙。第三，法律真實與客觀真實的差異性。眾所周知，法院判決構(gòu)建于證據(jù)所組構(gòu)的法律真實，與客觀事實之間存在差異，那是必然的，更何況我國《民事訴訟證據(jù)若干問題的若干規(guī)定》第41至46條確立了優(yōu)勢蓋然性規(guī)則，使這種情形更成為可能。對當(dāng)事人來講或許是不公平的，但從程序正義角度分析，這是公正的。如果允許以客觀事實質(zhì)疑法律真實，將會陷入永無終局的尷尬境地，所以應(yīng)當(dāng)作出限制。參照德國、日
本立法體例以及相關(guān)學(xué)者的論述，可以確定以下的再審事由：（1）適用法律明顯錯誤。（2）判決主張與判決理由矛盾。（3）審判人員組織不合法。（4）審判人員未適用回避程序。（5）未經(jīng)合法代理。（6）審判人員發(fā)生與本案相關(guān)的職務(wù)犯罪。（7）當(dāng)事人的訴訟代理人，對方當(dāng)事人及代理人存在與本案有關(guān)的犯罪行為，影響案件裁判的。（8）證人、鑒定人、翻譯人、勘驗人在本案中存在犯罪的。（9）作為裁判依據(jù)的另一生效判決或行政決定，公正文書被撤銷。（10）作為裁判依據(jù)的文書或物證是偽造或變造的。（11）本案裁判與已生效的相關(guān)裁判相矛盾的。（12）法院違反專屬管轄受案。（13）其他可能影響判決公正的事由。
4、審理。再審之訴作為一級獨立的訴訟，則應(yīng)按照訴訟程序予以審理。在前面已論述到，再審之訴依照一審程序起訴，則相關(guān)的送達程序也應(yīng)依照一審程序規(guī)定。這里所主要討論的僅僅是再審是依據(jù)書面審理還是開庭審理，結(jié)合大陸法系國家立法規(guī)定，結(jié)合我國現(xiàn)實國情，筆者認為應(yīng)確立書面審為主，庭審為輔的審理原則，對于重大疑難，影響較大的案件應(yīng)當(dāng)公開開庭審理，一般民事再審則適用書面審理。第一，再審之訴都是基于明確再審理由而提出的，原審當(dāng)事人雙方的起訴狀、答辯狀和原審筆錄材料，可以明確案件事實和有針對性地查明起訴人再審理由在原判決的影響力和作用力，作出公正的裁判。針對原審中雙方均無異議的事實可以直接予以認定，而對于當(dāng)事人雙方意見分歧很大的事實部分，可以創(chuàng)設(shè)聽證制度，通過雙方證據(jù)交換來達到明辨真?zhèn)蔚哪康摹５诙?，對于重大疑難，影響較大的案件則應(yīng)當(dāng)公開開庭審理，嚴格履行訴訟審理程序，以期正確探明案件事實，作出合理的公正判決。
5、判決。再審之訴確立目的之一就是為了更好地解決累訟的現(xiàn)象，所以再審判決一經(jīng)作出，即為終局判決，當(dāng)事人不得再以任何理由提出訴訟或再審。關(guān)于檢察院的檢察權(quán)配置應(yīng)允許檢察院通過抗訴而敦促法院對再審判決再行合議一次，對于合議結(jié)果法院應(yīng)當(dāng)即時通知檢察院和當(dāng)事人。但檢察院抗訴權(quán)的行
使，僅以一次為限。需要注意的是，配置檢察院抗訴權(quán)，不是要對當(dāng)事人主體地位的削弱，而是對法院的判決監(jiān)督，同時，只賦予檢察院一次為限的抗訴權(quán)對法院的中心地位不會構(gòu)成威脅。這是否會產(chǎn)生公權(quán)力對權(quán)利的排擠問題，應(yīng)當(dāng)是利弊相存，如果取消檢察院監(jiān)督權(quán)，在法官并非身份象征的中國社會里，或許是行不通的。
6、訴訟費用?，F(xiàn)行民事再審是不用交納費用的，但再審之訴引發(fā)的再審是針對原審已經(jīng)總結(jié)，判決已經(jīng)發(fā)生效力的新訴訟，有著獨立的訴訟標的和訴訟請求，是一級獨立訴訟，應(yīng)當(dāng)收取相關(guān)的訴訟費用，既有利于解決司法經(jīng)費緊張的局面，也有利于加強社會成員的法制觀念，防止濫用訴訟權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。但再審畢竟是對原審未明確的法律關(guān)系的后續(xù)解決，與原審有著密切的聯(lián)系?？梢砸勒宅F(xiàn)行的《收費辦法》減半收取。
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