建議的復(fù)函(司法建議書復(fù)函)
建議的復(fù)函
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建議的復(fù)函
漆海云、陳填菊代表：
你們提出的《關(guān)于解決山區(qū)縣市耕地占補(bǔ)平衡矛盾的建議》(十屆四次會(huì)議提案第162號(hào))收悉。首先，十分感謝你們對(duì)國(guó)土資源管理工作的關(guān)心和支持!你們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決銅鼓縣耕地占補(bǔ)平衡矛盾的`建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于耕地后備資源的問(wèn)題
《土地管理法》和相關(guān)法律、政策對(duì)于可開發(fā)為耕地的后備資源有一定的約束條件，主要有：不得破壞生態(tài)環(huán)境、必須在坡度25°以下、必須是未利用地(或建設(shè)用地復(fù)墾)、具備土壤質(zhì)地條件等。
隨著我省土地開發(fā)復(fù)墾和植樹造林工作的不斷深入，耕地后備資源逐漸減少，耕地占補(bǔ)平衡難度日益加大。為了破解我省耕地占補(bǔ)平衡難題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我廳在2010年進(jìn)行了這方面的改革探索，其中重要的一條就是拓展耕地后備資源，并在《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作的意見的通知》(贛府廳發(fā)﹝2010﹞84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)中，明確提出可用于土地開發(fā)復(fù)墾的耕地后備資源有以下四類：
1、荒山、荒地、荒灘等直接可用于土地開發(fā)復(fù)墾的未利用地資源;
2、坡度在25°以下、長(zhǎng)期未利用、實(shí)際已荒蕪的園地和稀疏灌木、低效殘次林緩坡地，經(jīng)由縣級(jí)林業(yè)部門或農(nóng)業(yè)部門認(rèn)可并完成地籍變更調(diào)查的;
3、經(jīng)縣級(jí)民政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)且依法辦理地籍變更的災(zāi)毀耕地;
4、農(nóng)村廢舊宅基地、空心村、廢棄工礦用地等可復(fù)墾為耕地的資源。
因此，省政府在政策上已經(jīng)允許在較為平緩的荒山、荒坡開發(fā)造地。
二、關(guān)于新增耕地耕種問(wèn)題
土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作是各級(jí)人民政府一項(xiàng)重要的工作職責(zé)，具體工作是由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，開發(fā)復(fù)墾為耕地后交給土地權(quán)屬所有權(quán)人，由同級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)耕種。在實(shí)際工作中，國(guó)土資源部門配合農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)新增耕地的種植和培肥地力的監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目所在地人民政府落實(shí)新增耕地耕種主體或流轉(zhuǎn)承包新增耕地，因地制宜種植農(nóng)作物，提升新增耕地經(jīng)濟(jì)效益并進(jìn)行科學(xué)種植養(yǎng)護(hù)。
三、破解耕地占補(bǔ)平衡難題的幾點(diǎn)建議
（一）解放思想，加強(qiáng)部門協(xié)作，加快適宜土地開發(fā)的地類變更工作。目前，地類變更困難的主要原因是相關(guān)部門協(xié)調(diào)難。銅鼓縣人民政府應(yīng)站在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，協(xié)調(diào)好國(guó)土、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，盡可能將坡度在25度以下的長(zhǎng)期未利用、實(shí)際已荒蕪的園地和稀疏灌木、低效殘次林地，在經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)后，有計(jì)劃地依法依規(guī)地進(jìn)行地籍變更為未利用地，從而真正擴(kuò)展耕地后備資源。
（二）加快60畝以下小項(xiàng)目實(shí)施，確保耕地占補(bǔ)平衡。《通知》中明確60畝以下小項(xiàng)目可由縣級(jí)人民政府立項(xiàng)驗(yàn)收。針對(duì)銅鼓縣集中連片、適宜土地開發(fā)復(fù)墾大面積耕地后備資源較少的情況，建議銅鼓縣加快60畝以下小面積土地開發(fā)復(fù)墾工作力度，開發(fā)復(fù)墾出更多的新增耕地，從而保障銅鼓縣建設(shè)用地耕地占補(bǔ)平衡。
再次衷心感謝你們對(duì)國(guó)土資源工作的關(guān)心和支持，并致以最崇高的敬意!
司法建議書復(fù)函
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