城市規(guī)劃注意事項(xiàng)

1.當(dāng)前城市規(guī)劃應(yīng)注意的幾個(gè)問題

當(dāng)前，我國(guó)的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問題。做好新形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院總結(jié)出以下三點(diǎn)意見。

一、要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、市場(chǎng)效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施?？偟膩碚f，就是要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個(gè)區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級(jí)審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí)，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，可以減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)的阻力。

二、要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)。在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時(shí)，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對(duì)一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉(cāng)促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國(guó)部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注意保護(hù)城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)地方的地方特色。在規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來人們逐漸熟悉到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。

2.城市規(guī)劃要注意的“四個(gè)問題”是哪些?

（一） 城市規(guī)劃的核心是要合理布局、節(jié)約用地。

既不能鼠目寸光、遷就現(xiàn)狀，又不能貪大求洋、脫離實(shí)際，要滿足現(xiàn)代化城市的功能要求，合理確定城市用地規(guī)模，又要注意節(jié)約用地。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施要適度超前。

城市現(xiàn)代化離不開基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，要量力而行，盡力而為，合理布局，超前建設(shè)。 之所以要適度超前，一是因?yàn)槲覀兊某鞘谢竭€比較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷不斷加重，二是我們 資金緊張，只能集中有限的資金一項(xiàng)一項(xiàng)的搞，不能眼光太短，搞低水平的重復(fù)建設(shè)。

（三）城市設(shè)計(jì)要從研究階段走向?qū)嵤╇A段，不能老在專家學(xué)者本本里邊轉(zhuǎn)，要盡快實(shí)施。 城市設(shè)計(jì)要解決好多問題，外理好多關(guān)系，如單位與群體、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建筑與環(huán)境、平面與空間、地上與地下的關(guān)系等。

做好這些事不容易，但不這么做，城市就不能有和諧的景觀，城市建設(shè)就不能上檔次。 （四）要注意保護(hù)有價(jià)值的建筑。

近年來在開發(fā)中拆了不少有價(jià)值的建筑，對(duì)古建筑的保護(hù)比較注意，但對(duì)近代有藝術(shù)價(jià)值的建筑保護(hù)不夠。 歷史文化名城也要?jiǎng)澏▍^(qū)段，界定范圍，有重點(diǎn)保護(hù)。

3.城市規(guī)劃建設(shè)該注意哪些問題

城市規(guī)劃建設(shè)該注意，一是要從實(shí)際出發(fā)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、遠(yuǎn)期與近期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、需要與可能的關(guān)系；二是要合理、科學(xué)地安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。

盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地；三是要切實(shí)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護(hù)城市綠地，搞好綠化建設(shè)；四是要注意保護(hù)文物古跡，保持與發(fā)揚(yáng)民族風(fēng)格和地方特色；五是要根據(jù)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，確定城市的各項(xiàng)定額指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和人民生活水平相適應(yīng)。

4.城市規(guī)劃法規(guī)要注意什么

1、一個(gè)完整的法律規(guī)范由三個(gè)要素組成：假定、處理、制裁，缺一不可。

2、法律法規(guī)的效力：等級(jí)效力和效力范圍。 等級(jí)效力： 1）取決于制定機(jī)關(guān)的地位， 2）嚴(yán)格程序高于普通程序， 3）后法優(yōu)于先法， 4）特殊優(yōu)于一般， 5）授權(quán)下級(jí)時(shí)，其效力等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己的制定的法律。

效力范圍，包括時(shí)間效力范圍，空間效力范圍和對(duì)人的效力范圍。 3、行政法的淵源也就是行政法的表現(xiàn)形式，行政法在我國(guó)，來源于成文法。

（憲法、法律、行政法規(guī)（以上是主要淵源）；地方性法規(guī)；自治法規(guī)；行政規(guī)章；有權(quán)法律解釋；國(guó)際條約；其它行政法淵源）9項(xiàng)。 4、行政法的原則。

依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則。 1）行政法治原則，概括為依法行政，又包括行政合法、合理、應(yīng)急性三原則。

行政合法，是指行政主體合法，行政權(quán)限合法，行政行為合法，行政程序合法，其它。 行政合理，適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域，包括行政目的動(dòng)機(jī)合理，內(nèi)容和范圍合理，行為方式合理，手段和措施合理。

5、行政法律關(guān)系要素：行政主體、行政相對(duì)人。 6、行政行為的五個(gè)法律要件：主體、客體、內(nèi)容、形式、結(jié)果。

7、行政行為合法要件是：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。 8、行政行為分為具體的行政行為和抽象的行政行為。

9、行政違法，即主體違法，尚未構(gòu)成犯罪的行為，不是尚未構(gòu)成嚴(yán)重犯罪的。 。

5.城市建筑規(guī)劃要注意什么呢

雖然計(jì)劃和市場(chǎng)一直被教條的社會(huì)主義者和教條的反社會(huì)主義者看作是兩個(gè)不可調(diào)和的對(duì)立物。

然而，完全有理由宣稱，任何現(xiàn)代社會(huì)都以兩者的混合為基礎(chǔ)。如果拋棄對(duì)“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”政治和意識(shí)形態(tài)上的理解，單從資源配置角度看，計(jì)劃（政府）和市場(chǎng)都是資源配置的方式、手段或機(jī)制。

在政府與市場(chǎng)之間做非此即彼的選擇，不僅從嚴(yán)格意義上說是不可能的，而且也被世界各國(guó)的實(shí)踐所否定。世界上并不存在純而又純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

薩謬爾森說：“對(duì)于一個(gè)健康運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)來說，市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是必不可少的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的操作如果沒有市場(chǎng)或政府，就像一個(gè)孤掌難鳴的經(jīng)濟(jì)。

”改革開放以來，我國(guó)所努力建立的是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)條件相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，以使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮其對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；換言之，我國(guó)正尋求和建立一種混合型經(jīng)濟(jì)體制和制度。這無疑是十分正確的選擇。

市場(chǎng)和政府都不是萬能的，各有其優(yōu)勢(shì)，也各有其自身無法克服的缺陷和存在“失靈”的情況。 通常，政府在提供私人物品方面表現(xiàn)出職能失靈，而市場(chǎng)在提供公共物品方面也出現(xiàn)失靈，這就是所謂的政府失靈和市場(chǎng)失靈。

因此，一般認(rèn)為，公共物品由政府提供，私人物品由市場(chǎng)提供，政府和市場(chǎng)是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。然而實(shí)際上政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系并非如此簡(jiǎn)單，政府和市場(chǎng)兩者的優(yōu)勢(shì)和缺陷之間還具有其它組合，于是就有了“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

考試大論壇 世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐表明，政府和市場(chǎng)還會(huì)出現(xiàn)“第二種失靈”，即政府不僅在從事競(jìng)爭(zhēng)性私人物品的生產(chǎn)中存在著失靈的情況，在公共事務(wù)方面也有失靈之處；市場(chǎng)不僅在提供公共物品上存在著失靈的情況，在提供私人物品時(shí)也有功能缺陷。這時(shí)，社會(huì)或“第三部門”的介入就成為一種必要的選擇。

所謂第三部門是相對(duì)于第一部門（政府組織）、第二部門（營(yíng)利組織）而言的各種非政府、非營(yíng)利性組織的總稱或集合。第三部門可以在政府與市場(chǎng)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，填補(bǔ)政府和市場(chǎng)“真空”，成為幫助政府實(shí)現(xiàn)善治的重要力量。

當(dāng)然，第三部門也會(huì)失靈，因此在成熟的現(xiàn)代社會(huì)，善治是建立在國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)（或第三部門）等多個(gè)治理主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的，它強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮不同治理主體的自主性和優(yōu)勢(shì)，相互之間建立起一種合作與協(xié)商的新型關(guān)系。 來源： 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延伸和具體化，城市規(guī)劃主要是一種落實(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的技術(shù)手段，其任務(wù)是城市的物質(zhì)空間配置和城市建設(shè)的總體安排，類似于擴(kuò)大了的工程或建筑設(shè)計(jì)，因而被視為物質(zhì)性規(guī)劃。

這種物質(zhì)性規(guī)劃的認(rèn)識(shí)方法和做法至今仍相當(dāng)流行，也是實(shí)際規(guī)劃編制的基本任務(wù)。 改革之后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，單純作為技術(shù)手段的城市規(guī)劃因其日益窘迫而受到質(zhì)疑。

有人呼吁，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)性規(guī)劃走向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從而把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)容納入傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)劃。過去由計(jì)劃部門（如計(jì)委）、城建部門，甚至更多部門所承擔(dān)的計(jì)劃和規(guī)劃工作，現(xiàn)在一并都被看作是城市規(guī)劃。

當(dāng)前主流觀點(diǎn)認(rèn)為，城市規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理”。由此看來，“城市規(guī)劃”是一個(gè)具有多重內(nèi)涵且外延十分廣泛的概念，幾乎涉及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的方方面面。

按照這種理解，城市規(guī)劃既是一種決策，又是決策的執(zhí)行（實(shí)施）和管理，同時(shí)也是一種技術(shù)手段。 來源：考試大 如此包羅萬象的城市規(guī)劃觀，盡管拓寬和深化了人們對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，可是在理論上卻暴露出相當(dāng)程度的混亂——什么都是規(guī)劃，必然導(dǎo)致規(guī)劃什么都不是。

來源：考試大 。