南寧市大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新實(shí)施方案

1.為支持眾創(chuàng)空間的發(fā)展,商事制度的改革中有哪些新舉措?

工商支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的意見，是為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān) 于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)具 有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，深化商事制度改革，充分發(fā)揮市 場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng) 新促進(jìn)發(fā)展。

2015年6月23日，上海市工商行政管理局出臺(tái)了支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的意見。意見共計(jì)條，企業(yè)感受度最高的是意見中改革了企 業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍登記的管理辦法，推行集中登記。

1。改革企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍登記制度。

支持各類眾創(chuàng)空間名稱中含有“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”、“創(chuàng)業(yè)孵化 器”等字樣，經(jīng)營(yíng)范圍表述為“眾創(chuàng)空間（或創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器）經(jīng)營(yíng)管 理”等。 優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+ ”、“四新”經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體的準(zhǔn)人條件，支持名稱 和經(jīng)營(yíng)范圍中使用符合國(guó)際慣例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語(yǔ)來(lái)體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù) 特點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

2。合理釋放場(chǎng)地資源，允許企業(yè)集中登記、一址多照。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)而言，住所的費(fèi)用一直是創(chuàng)業(yè)的重要成本。 而作為 一個(gè)市場(chǎng)主體總量已達(dá)到190萬(wàn)余戶的城市，上海一直存在企業(yè)住所資 源稀缺的問題。

一些對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依賴性較小，不需要獨(dú)立的辦公地點(diǎn)的 行業(yè)，如果要求其租用辦公樓宇或商業(yè)店鋪從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將極大地提高 創(chuàng)業(yè)門檻。針對(duì)這種情況，《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》中明確了符 合要求的企業(yè)可以適用一址多照。

比如，企業(yè)之間有投資關(guān)系，可使用相 同住所辦公。比如，區(qū)（縣）人民政府或者其授權(quán)單位可以指定一處或多 處非居住用房為集中登記地，供本區(qū)（縣）內(nèi)從事不擾民、不影響周邊環(huán)境 和公共安全經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)登記住所。

與傳統(tǒng)以稅收為導(dǎo)向的招商點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)不同，集中登記地在允許一 址多照的基礎(chǔ)上，更側(cè)重于對(duì)于入駐企業(yè)的聯(lián)絡(luò)、管理和提供更優(yōu)質(zhì)的服 務(wù)。 對(duì)于集中登記地的認(rèn)定和管理，《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》授 權(quán)各區(qū)縣自行出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

目前，全市已有浦東、長(zhǎng)寧、黃浦等區(qū)縣出 臺(tái)了本區(qū)的企業(yè)住所實(shí)施細(xì)則。

2.大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新的具體措施有哪5個(gè)

復(fù)制來(lái)的：

首先，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政府環(huán)境非常重要。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做了一項(xiàng)重要的部署，同時(shí)也是今年政府工作報(bào)告當(dāng)中明確主要的任務(wù)，對(duì)此國(guó)務(wù)院非常的重視，也多次表示支持。今年6月11號(hào)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)30號(hào)文印發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委起草了關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政府措施意見，明確推動(dòng)雙創(chuàng)政策的頂層設(shè)計(jì)，并批準(zhǔn)成立了由國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度。在9月23號(hào)國(guó)家就國(guó)發(fā)53號(hào)文印發(fā)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門起草的關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的轉(zhuǎn)型，對(duì)推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶等平臺(tái)做出了總體的部署。

其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新品牌，搭建雙創(chuàng)互動(dòng)平臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委作為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新這樣一個(gè)牽頭部門，那下一步我們將按照國(guó)務(wù)院的部署進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作模式，搭建多元化的雙創(chuàng)工作，重點(diǎn)有幾個(gè)方面系統(tǒng)的推進(jìn)雙創(chuàng)。第一個(gè)就是要加強(qiáng)跟各部門協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)的作用，那由各成員單位相互配合相互支持，在政策制定重大問題研究等方面形成工作合力，共同推進(jìn)雙創(chuàng)周。第二個(gè)是要完善工作機(jī)制，通過(guò)建立制度化的第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，來(lái)推動(dòng)政策落實(shí)。

第三，打造品牌活動(dòng)，完成政策推進(jìn)多方面推進(jìn)雙創(chuàng)的工作。其中我們今天在這參加峰會(huì)也是我們雙創(chuàng)活動(dòng)周的一個(gè)峰會(huì)，應(yīng)該說(shuō)雙創(chuàng)活動(dòng)周是我們下一步要繼續(xù)推進(jìn)的平臺(tái)，對(duì)這個(gè)平臺(tái)展示更多的雙創(chuàng)成果，能夠更多的宣傳我們政策落實(shí)，更多的來(lái)激發(fā)各方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。我們希望根據(jù)中國(guó)科協(xié)有關(guān)同志一道對(duì)雙創(chuàng)活動(dòng)周的支持，就是在這次結(jié)束之后我們還用其他的方式把活動(dòng)周的內(nèi)容給大家，能夠在全社會(huì)掀起更大的影響，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念更加的深入人心。同時(shí)在其他的方面宣傳我們還要加大力度，要通過(guò)多元化的平臺(tái)創(chuàng)新。

第四，加強(qiáng)貫徹落實(shí)。今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)兩個(gè)重要的文件，一是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施意見，以及加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)重要的意見，下一步要對(duì)這個(gè)意見進(jìn)行分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

第五，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金支持。目前國(guó)務(wù)院已明確做出了資金方案，我們現(xiàn)在跟有關(guān)部門抓緊要把這個(gè)基金成立起來(lái)，在年底運(yùn)作，同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)三年行動(dòng)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃推進(jìn)我們要借助今年國(guó)家正在實(shí)施的這個(gè)專項(xiàng)資金多種渠道來(lái)鼓勵(lì)支持雙創(chuàng)。

3.大力推進(jìn)"大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新"的政策措施包括哪些

一要鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。

對(duì)小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動(dòng)的天使投資等給予稅收支持。將科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)推至全國(guó)。

二要?jiǎng)?chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)眾籌等融資方式，推動(dòng)特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，鼓勵(lì)發(fā)展相互保險(xiǎn)。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金的種子基金作用，支持國(guó)有資本、外資等開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。

三要取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)留出空間，不得隨意設(shè)卡。

四要盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等第三方服務(wù)。

五是用簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)“雙創(chuàng)”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)打造信息、技術(shù)等共享平臺(tái)和政府采購(gòu)等方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加油添力。

4.如何解讀《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

近兩年快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融，終于迎來(lái)了中國(guó)監(jiān)管部門的指導(dǎo)意見。

2015年7月18日，中國(guó)人民銀行等十部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（《指導(dǎo)意見》），為互聯(lián)網(wǎng)金融不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指明了發(fā)展方向，同時(shí)也預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)金融公司或?qū)㈤_啟新一輪洗牌。本次《指導(dǎo)意見》，除了負(fù)責(zé)金融監(jiān)管的“一行三會(huì)”以外，其他和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的部委均有參與，體現(xiàn)了“協(xié)同監(jiān)管”的原則。

但十龍治水，對(duì)部委之間的協(xié)調(diào)要求更高?！吨笇?dǎo)意見》全文6000多字，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的方方面面的內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

如何解讀它？它將給互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)帶來(lái)哪些影響？官方如何定義互聯(lián)網(wǎng)金融？“正規(guī)化”后P2P公司的未來(lái)前景？第三方支付平臺(tái)將面臨什么挑戰(zhàn)？針對(duì)該意見中的核心內(nèi)容有以下見解。1、《指導(dǎo)意見》明確了互聯(lián)網(wǎng)金融的定義，主體是金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，功能是提供資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的作用，可結(jié)合之前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，這兩份文件分別提出：“充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式?！焙汀爸С只ヂ?lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理”，政府之所以鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，是看到了其對(duì)支持小微企業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)的正面作用。

此外，“互聯(lián)網(wǎng)金融”有兩條不一樣的路線，之前在業(yè)界也一直有爭(zhēng)論，即“傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)化”和“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的金融化”，而這次的《指導(dǎo)意見》均給以鼓勵(lì)。其中特別提及了電子商務(wù)企業(yè)，但從邏輯上看有一點(diǎn)奇怪，因?yàn)榘蠢碚f(shuō)電子商務(wù)企業(yè)也屬于廣義的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，之所以單獨(dú)列出作為強(qiáng)調(diào)，可能還是考慮電子商務(wù)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的重大影響。

之前國(guó)務(wù)院于5月4日發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，也專門提出“推廣金融服務(wù)新工具”和“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品”，都和互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)。而“拓展普惠金融的廣度和深度”被確定為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從事金融業(yè)務(wù)的核心目標(biāo)之一，需要特別的注意。

“普惠金融”的外延存在一定的爭(zhēng)議，但其基本含義是讓傳統(tǒng)條件下接觸不到金融服務(wù)的群體能夠接觸到金融服務(wù)。如果互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)將相對(duì)稀缺的資金大量轉(zhuǎn)移給本身資金量很大的企業(yè)，或者融資方向并不是國(guó)家政策所鼓勵(lì)的，則和普惠金融的方向相悖。

因此互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)也需要考慮吸收的資金從哪里來(lái)，到哪里去，是否服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是否有正面的社會(huì)效果。2、簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府改革的一大重點(diǎn)，在《指導(dǎo)意見》中也再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但并無(wú)特別的新內(nèi)容。

之前已有多個(gè)省市出臺(tái)了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的鼓勵(lì)政策，比如《浙江省促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)上海市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《深圳市人民政府關(guān)于支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，看起來(lái)得到了《指導(dǎo)意見》的肯定?？梢灶A(yù)料，接下來(lái)各省均會(huì)推出針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)惠政策，這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)無(wú)疑是利好消息。

例如落實(shí)和完善有關(guān)財(cái)稅政策。這和國(guó)家對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)稅政策是一致的。

值得關(guān)注的是營(yíng)改增在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域如何落實(shí)，由于業(yè)態(tài)眾多、產(chǎn)品復(fù)雜，并不是很容易的事。如果考慮不周，還有可能因?yàn)榈挚鄣脑蛟黾佣愗?fù)。

再如，推動(dòng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)體系。該建議已有多年，但進(jìn)展相對(duì)緩慢，積累的數(shù)據(jù)并沒有實(shí)現(xiàn)共享、打通。

隨著互聯(lián)網(wǎng)征信的發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，有可能帶來(lái)一些變化。但數(shù)據(jù)的使用不是隨心所欲的，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在使用數(shù)據(jù)方面必須遵循中國(guó)有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)法律法規(guī)的管制。

《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定從事信用信息的采集、整理、加工、保存和對(duì)外提供，屬于征信業(yè)的范疇，尤其是若涉及個(gè)人信用信息的，按照法律規(guī)定必須要申請(qǐng)征信牌照。3、明確互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管責(zé)任。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)的定性，決定了整體的監(jiān)管思路，即以金融監(jiān)管為主，還是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為主。目前中國(guó)的金融監(jiān)管體制屬于分業(yè)監(jiān)管，而互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)已經(jīng)形成了實(shí)際上的混業(yè)經(jīng)營(yíng)。

“分類監(jiān)管”原則和目前大的監(jiān)管框架一脈相承，比較容易實(shí)現(xiàn)，在《指導(dǎo)意見》中也有清晰的權(quán)責(zé)劃分，但如何“協(xié)同監(jiān)管”“創(chuàng)新監(jiān)管”很考驗(yàn)監(jiān)管者的智慧。寬松的監(jiān)管環(huán)境如果沒有實(shí)現(xiàn)良好的效果，也有可能轉(zhuǎn)向更嚴(yán)厲的監(jiān)管。

具體看，一方面，在該意見中總共五次提及第三方支付，而提了三次“應(yīng)當(dāng)”，兩次明確、具體的“不得”，語(yǔ)氣較為嚴(yán)厲，可見在第三方支付牌照頒發(fā)四年后，監(jiān)管部門更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)管。根據(jù)我們了解，目前互聯(lián)網(wǎng)支付行業(yè)受到監(jiān)管部門的重點(diǎn)關(guān)注，有的互聯(lián)網(wǎng)支付公司在風(fēng)險(xiǎn)隔離和用戶實(shí)名認(rèn)證方面存在較大漏洞，成為網(wǎng)絡(luò)犯罪或者洗錢工具。

對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)支付涉足的資金托管業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門持有保留態(tài)度。另一方面，此次《指導(dǎo)意見》確認(rèn)了P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的性質(zhì)，明確該類借貸行為受到合同法、民法通則等法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)范，這。